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江西省大膽從人民群眾議論最多的住房問題入手，探索性地啟動了城市中低收入家庭住房保障工程。一年來，這個省經(jīng)濟適用房建設(shè)取得突破性進展，廉租房覆蓋面大幅擴大，受益群眾六萬多戶，以實際行動回答了廣大人民群眾提出的種種質(zhì)疑，也打消了部分官員關(guān)于住房保障工程可能沖擊一方經(jīng)濟的顧慮。
在社會質(zhì)疑聲中展開深入調(diào)研，力求總體方案切實可行
早在2006年底江西新一屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就針對人民群眾議論最多的住房問題，大膽提出要認真履行政府責任，讓城鎮(zhèn)中低收入家庭通過八到10年努力，買得起、買得到經(jīng)濟適用住房。一石激起千層浪，政府一句承諾，即刻引起社會廣泛關(guān)注，全國數(shù)百家網(wǎng)站成千上萬網(wǎng)友一片熱議。其中有寄予厚望、欣喜贊同的，有表示質(zhì)疑和擔憂的，也有認為這不過是一場新的作秀。
面對社會種種質(zhì)疑和前些年全國各地經(jīng)適房建設(shè)暴露的諸多問題，江西省省長吳新雄領(lǐng)著一班人，從經(jīng)適房和廉租房建設(shè)可能面臨的150個具體問題入手，分成若干個小組分頭深入省直10多個部門和南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地的30多個街道、社區(qū)調(diào)研，組織召開各類座談會20多次，廣泛聽取包括城鎮(zhèn)居民、開發(fā)商、房管部門以及金融機構(gòu)的1000多名群眾和基層干部的意見。
通過深入調(diào)研，省政府形成了具有江西特色的《推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》，概括起來主要為“三控三定和三不準”。
“三控”：一控年度商品房開發(fā)總量。從2007年起，各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)當?shù)鼐用褡》繉嶋H需求和規(guī)劃，測算出當?shù)啬甓壬唐纷》块_發(fā)總量，并于上年底報省政府核準。如去年這個省11個設(shè)區(qū)市中心城區(qū)核準的商品房開發(fā)總量為1049萬平方米。二控年度經(jīng)適房占商品房開發(fā)量的比例。這個比例江西省從去年起確定為20%，按這一比例，全省經(jīng)適房建設(shè)總量為211萬平方米。三控經(jīng)適房的質(zhì)量標準和戶型面積。其規(guī)劃指標原則上不低于同類地段中低價位商品房標準，每套建筑面積控制在60至80平方米之間。
“三定”：一是合理確定中低收入家庭人均年收入標準線。即以上年度本地統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民人均收入水平的70%至90%，作為中低收入的標準線，如南昌2007年為7210元、九江6191元、贛州7871元等。二是合理確定經(jīng)適房最高限價。即以當?shù)刂械褪杖爰彝ネㄟ^八至10年努力，基本具有買得起80平方米左右經(jīng)適房的能力為依據(jù)，使一套經(jīng)適房售價在10萬元至15萬元之間，大體相當于當?shù)厣唐贩夸N售價格的一半，如南昌2007年為每平方米1760元、九江為1200元、贛州為1358元等。三是合理確定經(jīng)適房供應(yīng)對象。江西省規(guī)定，經(jīng)適房供應(yīng)對象必須同時具備四個條件，即家庭收入在當?shù)卣嫉娜司晔杖霕藴示�以下；有當?shù)爻擎?zhèn)戶口；無房或現(xiàn)住人均住房面積在15平方米以下；當?shù)卣?guī)定的其他條件。
“三不準”：一是五年內(nèi)不準上市交易，包括互相交換、對調(diào)等變相交易；五年后，向政府繳納土地收益、稅費減免等價款后可以上市交易或由政府收購。二是不準出租，包括轉(zhuǎn)借他人居住等變相出租。三是不準改變經(jīng)適房使用性質(zhì)，包括用作倉儲、開店等經(jīng)營行為等。
在群眾全過程參與下展開陽光操作，堵住可能出現(xiàn)的不公和腐敗
在具體工作中，江西省收集、整理出與經(jīng)適房和廉租房有關(guān)的150個問題，以一問一答的形式編印成冊，作為干部群眾了解相關(guān)問題的普及讀本，使政府制訂的各項政策和操作辦法家喻戶曉，為干部群眾全過程參與其銷售、管理創(chuàng)造了條件。
對經(jīng)適房申購對象實行“三級審核，三榜公示”。即由社區(qū)(居委會)負責初審，經(jīng)入戶調(diào)查和群眾評議后，進行第一榜公示；由街道辦事處負責復(fù)核后，由區(qū)政府對復(fù)核結(jié)果進行審查，并進行第二榜公示；由區(qū)政府將符合條件的申請對象報市政府，市政府委托市房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實后進行第三榜公示。對符合購買條件的申請對象再實行“統(tǒng)一搖號，公開銷售”，公開搖號活動必須進行電視現(xiàn)場直播，公證員全程公證。
由于群眾全過程參與了經(jīng)適房政策的制訂和實施，從而最大限度地堵住了銷售、管理環(huán)節(jié)的漏洞。如南昌市在首批經(jīng)適房申請對象的資格認定中，643戶申請者中有253戶通過群眾評議和公示最終被取消申購資格。
廉租住房管理也不例外。江西省已有七個城市完成了低收入住房困難家庭調(diào)查，11個市均對已享受和未享受廉租住房制度的家庭按一戶一檔原則建立了檔案。有的城市還研制開發(fā)了廉租住房檔案管理軟件，實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)管理，通過對保障家庭的人口、收入、住房變動等情況的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)了廉租戶適時進入和退出。如南昌市通過對享受廉租房政策的2400多戶家庭進行復(fù)核，去年共有165戶被終止廉租戶資格。
新的一年市長與省長再簽責任狀，繼續(xù)擴大住房保障覆蓋面
經(jīng)過一年努力，江西省中低收入群體住房保障工程取得了突破性進展。2007年這個省經(jīng)適房已開工面積214.7萬平方米，受益戶29190戶，較政府年初提出的目標分別超額了兩個和10個百分點；全省近五萬戶中低收入家庭參加了經(jīng)適房申購，其中1.36萬戶獲得購房資格，中簽比例27.2%。全省新增廉租房面積26.35萬平方米，以租賃住房補貼、實物配租和租金核減等三種方式保障的廉租住房的戶數(shù)達32724戶，較上年增長70.3%。設(shè)區(qū)市人均住房六平方米以下最低收入家庭實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
據(jù)了解，江西省是依據(jù)統(tǒng)計局對182萬城鎮(zhèn)住戶人均可支配收入水平抽樣調(diào)查來確定高、中、低收入家庭平均水平的，2006年末這三條線分別為人均可支配收入18463元、9104元和4627元，由此劃分的高、中、低收入家庭比例分別為20%、60%和20%。在此基礎(chǔ)上，再將中、低兩檔收入家庭細分為五檔：即中等偏上收入家庭約20%，36.4萬戶；中等收入家庭約20%，36.4萬戶；中等偏下收入家庭約20%，36.4萬戶；低收入家庭約10%，18.2萬戶；最低收入家庭約10%，18.2萬戶。
全省中低收入家庭共55萬戶，占總戶數(shù)的30%，其中已參加房改的有22萬戶，已購買了商品房或人均住房面積超15平方米的有18萬戶，剩下的15萬戶住房困難家庭才為經(jīng)適房保障對象；最低收入家庭中人均住房六平方米以下的五萬多戶為廉租房保障對象。經(jīng)過一年努力，已有近2.9萬戶取得經(jīng)適房保障，3.2萬戶獲廉租房保障，目前還有12萬余戶等待供應(yīng)經(jīng)適房，縣城以下兩萬余戶最低收入家庭需要提供廉租房保障。
為此，新年伊始，江西11個設(shè)區(qū)市的市長又與省長簽下責任狀，確保今年新建廉租住房20萬平方米以上，新建經(jīng)濟適用房165.5萬平方米，約占當年商品房開發(fā)總量的20%。江西省國土資源廳和工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行也向當?shù)卣炗喠素熑螤睿源_保全省廉租房和經(jīng)適房建設(shè)所需的用地，確保符合條件的經(jīng)濟適用房中簽者購房時能在銀行貸到款。 |