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| 我國社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”當終結(jié) |
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| 2008-03-03 本報記者:周立權(quán) 丁文杰 來源:經(jīng)濟參考報 |
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目前我國社保資金由兩個部門在征繳，即地稅機關(guān)和勞動社保經(jīng)辦機構(gòu)。中國社保費征繳主體一分為二的現(xiàn)狀，在一定程度上導致資金在歸集、上解、管理、支付等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，甚至相互“扯皮”，責任不清，銜接不暢。眾多社保專家指出，我國社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”應當終結(jié)，這不僅有利于社保基金的監(jiān)管，也會極大地避免人員浪費。
所謂征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”是指1999年頒布實施的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，征繳機關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市政府自行決定，既可由稅務機關(guān)征收，也可由勞動社保經(jīng)辦機構(gòu)征收，隨后各地政府據(jù)此先后制定了一系列辦法和實施細則。運行多年來，從覆蓋范圍和征繳數(shù)量來看，目前由地稅機關(guān)和勞動社保經(jīng)辦部門負責征收社保費的情況均各占一半左右。其具體流程可概括為，參保企業(yè)到社保經(jīng)辦機構(gòu)登記，每月如實申報保費數(shù)額，社保經(jīng)辦機構(gòu)進行審核，然后再由稅務機關(guān)或社保經(jīng)辦機構(gòu)征繳入庫。社保專家指出，這種征繳的“二元結(jié)構(gòu)”衍生出了許多不利因素。
遼寧省社會保險事業(yè)管理局副局長王慎十說：“因為征收的是保險費而不是保險稅，稅務部門介入有些唐突。國際上多數(shù)國家都是費，而且我國建立了個人賬戶，是個人主動交費，就不應是稅。雖然有人建議費改稅，但我是持否定態(tài)度的。”
中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文也表示堅決反對社會保障費改成稅。他說：“都說費改稅是與國際接軌，但我詳細查過資料，發(fā)現(xiàn)這是一個錯誤。國際潮流與之恰恰相反，不是費改稅，而是稅改費。
判斷的一個重要標準就是看其是否引入個人賬戶。如果引入了個人賬戶，盡管有些國家仍然叫稅，但實質(zhì)上已經(jīng)是費了。這樣的國家，在拉丁美洲有12個，歐亞有7個國家。”
鄭秉文說，如果費改稅就會割斷個人繳費與未來權(quán)利的聯(lián)系。加強個人繳費與未來權(quán)利之間的聯(lián)系是國際潮流。多繳多得，少繳少得，促進繳費，促進勞動供給，繳費多了，社保制度收入也就多了，個人退休金收入就自然提高了，這是改革的大趨勢。如果改成稅，在理論上就割斷了這種聯(lián)系。另外，目前的情況是正規(guī)部門已基本應繳盡繳了，而非正規(guī)部門就業(yè)人員還沒有完全加入進來。如果說要加大征繳力度，費改成稅的征繳效果對非正規(guī)部門來說是不會有很大改觀的。征繳的好壞，關(guān)鍵在于社保制度有沒有吸引力，沒有吸引力，非正規(guī)部門是不情愿加入進來，農(nóng)民工逃費和退保現(xiàn)象嚴重，根本原因是制度不合理和不科學造成的。制度改革，不能陷入部門利益之爭的誤區(qū)，而要考慮長期的制度建設。
大連理工大學管理學院兼職教授、原大連市社會保險公司總經(jīng)理陳仰東說，“改稅派”說費改稅可以加大征繳力度，也是不準確的。因為征繳部門是按有關(guān)條例來執(zhí)行的，都是依法行政，稅務部門征繳力度就大的提法，會讓人產(chǎn)生越權(quán)行政的聯(lián)想。有些地方，社保部門征繳也征得不錯。權(quán)益之計，要從長遠制度建設考慮，無論如何有兩個征繳主體都是笑話，國際沒有先例。因此說，我國社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”當終結(jié)，應實行統(tǒng)一征繳。
湖南省常德市社會勞動保險處副主任周建軍說，征繳體制上不順，造成雙方“扯皮”。一條不成文的潛規(guī)則就是地稅部門收的高，提成就高，這也給管理上帶來很多麻煩。地稅部門只知收錢賺提成，勞動社保經(jīng)辦機構(gòu)也不知征收情況，不知誰交誰沒交。周建軍說，常德市一家企業(yè)，去年9月交的錢，今年5月份才顯示出來，職工說老板沒有交錢，經(jīng)查才弄清，原來是地稅部門沒有報給勞動社保經(jīng)辦機構(gòu)。
鄭秉文介紹，在社保供款征繳體制上，有這樣幾種模式：一是由社保部門自行負責征繳的德國體制；二是統(tǒng)一由稅務部門代征的英美體制；三是委托自治機構(gòu)代征的法國體制，他們之間相互簽訂服務協(xié)議；四是按不同險種分工或按協(xié)議另行約定的荷蘭體制；五是實行完全積累制的由基金管理公司代征的智利體制；六是按照不同人群劃分某些群體由稅務機構(gòu)征收而某些由社保部門自己征收的方式。這6種征收體制基本可以涵蓋所有不同國家的不同征繳模式。然而不管按什么標準來劃分，至今為止，還沒有發(fā)現(xiàn)任何一個國家實行由地方政府“自選”或“自定”征繳主體，并由此形成“條條”與“塊塊”組成“雙重割據(jù)”交織的復雜的制度現(xiàn)狀，這似乎只有中國一個例外。由地方政府選擇的“條塊雙重割據(jù)”的“雙重征繳體制”的違規(guī)風險要遠遠大于以上6種中的任何一種征繳體制的風險，因為上述6種方式均以“條條”為基本征繳單位，風險裸露在國家層面，這樣信息比較完善，風險可控性較好。我國當前征繳體制的“條塊雙重割據(jù)”狀況是導致社保違規(guī)的一個重要的風險源，它給本來風險就極高的縣級統(tǒng)籌制度“雪上加霜”。
鄭秉文指出，改革的難點主要在于部門之間的博弈，改革的阻力主要來源于部門和局部的利益。
眾多社保專家建議，從提高統(tǒng)籌水平看，社保資金征繳體制的“二元結(jié)構(gòu)”應該盡快終結(jié)，放棄目前我國實行的“條塊雙重割據(jù)”的征繳體制，盡快對1999年實施的《社會保險費征繳暫行條例》進行修訂，取消省級選擇權(quán)，這將有利于提高省級統(tǒng)籌水平，更有利于實行全國統(tǒng)籌。多數(shù)專家提出，應由勞動社會保障部門征收，因為中國的社保制度正在建設過程中，需要幾十年，如果不把權(quán)利和義務統(tǒng)一在一個部門，而是征收是稅務部門，錢由財政部保管，花錢的是勞動保障部，從長期來看，就沒有一個部門有責任感，無法確定責任人，容易出現(xiàn)三個和尚抬水無水喝的局面。專家提醒，制度建設和制度完善是長期的和漫長的，從參保到退休需要幾十年，這個特殊性要求，決策者離資金源頭越近就越有利于制度的長期建設與觀察，制度運行的執(zhí)行者離繳費者越近就越有利于擴大覆蓋面，決策者與執(zhí)行者離得越近就越能明確責任主體，進而就越有效率。
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