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中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文，31日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，向媒體詳細(xì)解讀了30日公布的《中共中央
國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，即2008年中央一號文件。
一號文件主題選定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)針對性強(qiáng)
作為“三農(nóng)”問題的專家，陳錫文已經(jīng)連續(xù)5年出席國新辦的新聞發(fā)布會，解讀近5年來的中央一號文件。今年的中央一號文件主題為什么確定是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，陳錫文對此有詳細(xì)解釋——
盡管當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展很好，但還面臨很多深層問題，最突出的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固。要保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，滿足市場需求，同時又能促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增加，就必須進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產(chǎn)出，提高效益。
“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長，社會結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)型，利益格局在發(fā)生深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨一系列新情況新問題。”陳錫文解釋說，自然環(huán)境的制約日益嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求表現(xiàn)出一種總量趨緊、結(jié)構(gòu)情況上升的態(tài)勢，受國際市場的影響也日益加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)投入不多，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)民當(dāng)前的需求，這些矛盾比較突出。
“正是圍繞這些問題，中央經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。”陳錫文表示，一號文件內(nèi)容相當(dāng)豐富，既強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)和發(fā)展，點(diǎn)出了生產(chǎn)、發(fā)展的核心問題在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，又加強(qiáng)了農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能夠順利地發(fā)展。
近5年的5個一號文件形成農(nóng)業(yè)政策新體系
陳錫文說，從2004年至今，中央已連續(xù)發(fā)出五個一號文件，初步形成了全面建設(shè)小康社會新時期的新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策體系。今年中央一號文件可概括為四個方面：
一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，概括為“三個明顯”和“三個調(diào)整”：財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例。
二是繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施是“四個增加”：增加對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼。
三是強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務(wù)水平。對農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，以及經(jīng)營環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的各種社會化服務(wù)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)、加強(qiáng)對農(nóng)民的信息服務(wù)，同時著力培養(yǎng)農(nóng)村的各種人才。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村的最低生活保障制度等的完善。
四是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村體制建設(shè)和組織建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善村民自治制度，保障農(nóng)民能夠行使合法的民主權(quán)益。
農(nóng)村改革將突出四項(xiàng)任務(wù)
陳錫文說，今年是中國改革開放30周年，也是農(nóng)村改革30周年。今年中央一號文件中對農(nóng)村改革工作的重點(diǎn)部署主要有四個方面：
進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，在中央統(tǒng)一部署下各地開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)和人員。經(jīng)過幾年試點(diǎn)，目前全國已有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了改革，中央正在總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，以便因地制宜，分類指導(dǎo)。
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。全國已有超過7億畝(大約占全部集體林地的30%)集體山林實(shí)行了林權(quán)制度改革，基本上都實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營。中央要求在改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上今年全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。
進(jìn)一步深化農(nóng)村的金融體制改革。中央要求中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)支持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的運(yùn)行機(jī)制。今年農(nóng)村金融改革方面還有兩個突出的亮點(diǎn)：一是進(jìn)一步放寬對中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村的門檻；二是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。
推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。國務(wù)院有關(guān)方面已經(jīng)對目前農(nóng)村在義務(wù)教育方面的債務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，并研究制定了在中央補(bǔ)貼和鼓勵下加快化解農(nóng)村義務(wù)教育鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法。這個辦法將在人民代表大會審議后會實(shí)行。
突出強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民土地權(quán)益
今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。陳錫文對此表示，土地制度問題中央歷來高度重視，一號文件中有很多政策性要求，主要圍繞著嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
同時，中央也要求在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，發(fā)育、完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)生變化的新情況，在有條件的地方發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營。
陳錫文表示，由于工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，需要占用部分耕地。近幾年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的占用耕地的建設(shè)每年大約是280萬畝。同時，對于所有占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目都提出了明確的耕地補(bǔ)償要求，必須在有條件的地方開墾或者整理出耕地，對占用耕地進(jìn)行補(bǔ)償。對此最重要的是要把握兩點(diǎn)：必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的政策辦事；必須強(qiáng)調(diào)集約和節(jié)約使用土地。
據(jù)陳錫文介紹，去年國務(wù)院責(zé)成國土資源部開展對違法占用土地的百日行動。通過這項(xiàng)行動，國土資源部清查了全國近三萬起違法使用土地的現(xiàn)象，涉及到的土地大概有100萬畝，有關(guān)方面正在進(jìn)行依法清理和處理。 |