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在日益明顯的資源環(huán)境瓶頸面前，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移的步伐加快。記者近日走訪江蘇、浙江、甘肅等地發(fā)現(xiàn)，一些在東部無(wú)法繼續(xù)生存的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到了環(huán)境門(mén)檻較低的中西部地區(qū)。東資西進(jìn)成了“東污西進(jìn)”，環(huán)保成了部分地區(qū)招商引資中營(yíng)造的“洼地”。
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| 工人們?cè)诓鸪罱ㄔ谔械臒o(wú)錫太湖馬山水上餐廳建筑群。本報(bào)資料照片 | 資源環(huán)境壓力迫使東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速
溫州第一民企正泰電器看中了溫州城區(qū)邊上一塊118畝的土地，但到完成報(bào)批、拿到土地，已經(jīng)是整整3年之后。這是東部“寸土寸金”的真實(shí)寫(xiě)照。
土地已經(jīng)成為制約江浙地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸，“不愁項(xiàng)目愁地根”的現(xiàn)象普遍存在。
除了土地，水電供給的矛盾也十分突出。正泰電器股份有限公司副總裁林可夫說(shuō)，電器行業(yè)世界級(jí)的測(cè)試中心荷蘭凱瑪與正泰合資成立指標(biāo)測(cè)試中心，這意味著正泰能輕松拿到歐盟市場(chǎng)通行證，但當(dāng)?shù)責(zé)o法保證足夠的電力進(jìn)行大電力測(cè)試。而園區(qū)用水也非常緊張，夏天經(jīng)常停三天供一天，有時(shí)候員工一個(gè)星期也不能洗一次澡。園區(qū)有兩條供水管道，除了所在的樂(lè)清市，還從永嘉縣引水。
另一方面，東部的環(huán)境承載力也趨于飽和。江蘇省溧陽(yáng)市綢繆精細(xì)化工集中區(qū)面積2.15平方公里，2003年開(kāi)始運(yùn)行，現(xiàn)有25家企業(yè)，其中外商獨(dú)資企業(yè)5家。村民陳小保在附近種著5畝地，他認(rèn)為化工廠污染嚴(yán)重影響了莊稼收成。他說(shuō)：“在化工廠打工的大都來(lái)自安徽、湖北、四川等地，本地人寧肯去外地打工都不愿意在家門(mén)口上班，怕中毒。”
在經(jīng)歷了太湖藍(lán)藻事件之后，無(wú)錫市痛定思痛，提出寧可發(fā)展慢一點(diǎn)，也要把太湖治理好。全市計(jì)劃在2007年和2008年兩年內(nèi)關(guān)閉772家小化工，136家“五小”企業(yè)中計(jì)劃關(guān)停54家，“三高兩低”企業(yè)中112家以整治為主，21家將被關(guān)停。僅宜興市周鐵鎮(zhèn)，2007年就關(guān)停了100家小化工企業(yè)。
周鐵鎮(zhèn)鑫宇尼龍化工有限公司的老板宋新民告訴記者，其實(shí)好多企業(yè)在前幾年就預(yù)見(jiàn)到，在太湖邊搞化工廠做不長(zhǎng)，部分企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)向蘇北、安徽等地轉(zhuǎn)移。
浙江溫州管理科學(xué)院院長(zhǎng)周德文長(zhǎng)期跟蹤研究溫州模式，他說(shuō)，溫州的土地價(jià)格已經(jīng)漲到每畝150萬(wàn)至200萬(wàn)元，原材料都要從外地運(yùn)進(jìn)來(lái)，每年大約有2000家企業(yè)遷移到外地，如福建的福鼎縣、浙江的臺(tái)州、金華等地，溫州一度繁華的制革業(yè)，已有100多家企業(yè)整體遷移到山東濱州。
招商引資莫成“招商引污”
然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)自身環(huán)境容量認(rèn)識(shí)不清，對(duì)污染后果認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)甚至有意識(shí)地以“環(huán)保洼地”作為招商引資的賣(mài)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能變成污染轉(zhuǎn)移。
據(jù)無(wú)錫市經(jīng)貿(mào)委副主任龔聘介紹，截止2007年10月底，無(wú)錫市已關(guān)停582家化工企業(yè)，31家“五小”和“三高”企業(yè)。其中228家屬于違法違規(guī)企業(yè)被依法強(qiáng)制關(guān)閉，其余的是工藝落后、污染大、安全保障差的企業(yè)。
但這些被關(guān)停企業(yè)卻意外成了外地招商引資的“香餑餑”。來(lái)自東北、四川、江西等地的招商團(tuán)隊(duì)，日夜駐扎在太湖邊，招攬被關(guān)停企業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)甚至給出“零地價(jià)”“巨大的環(huán)保空間”的承諾。盡管無(wú)錫市提出不主張、不介紹關(guān)停企業(yè)外遷，不允許向外來(lái)招商者提供被關(guān)停企業(yè)名單，防止污染搬家，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這些企業(yè)的去向，當(dāng)?shù)卣茈y干預(yù)。
由于污染嚴(yán)重以及安全事故頻發(fā)，溧陽(yáng)市綢繆精細(xì)化工集中區(qū)內(nèi)多家企業(yè)將被關(guān)停。其所在的別橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔡金龍向記者透露，江西某縣一位副縣長(zhǎng)開(kāi)車來(lái)了3次，希望幾家即將搬遷的日韓企業(yè)能過(guò)去投資。
浙江溫州市下轄的平陽(yáng)縣近年來(lái)下決心關(guān)停污染嚴(yán)重的皮革企業(yè)。2004年全縣皮革企業(yè)從1290家減少到165家。2006年165家皮革企業(yè)再次重新組合成39家，生產(chǎn)皮革的核心設(shè)備3300個(gè)轉(zhuǎn)鼓最終減少到了469個(gè)。據(jù)平陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)陳景寶說(shuō)，這些被關(guān)停的小皮革廠，有的轉(zhuǎn)行，有的轉(zhuǎn)移到鄰近的省區(qū)去發(fā)展。
溫州龍灣區(qū)的皮革制造業(yè)是從臺(tái)灣轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，當(dāng)初被福建廈門(mén)市拒絕后落根在這里。在上世紀(jì)80年代中期，追求快速發(fā)展的溫州也曾在產(chǎn)業(yè)選擇上饑不擇食，環(huán)評(píng)未評(píng)，污染未治，給現(xiàn)在的治理造成了極大壓力。這些年皮革制造業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移，比如在重慶打造“西部鞋都”，有幾十、上百家企業(yè)遷過(guò)去了。
先污后治是“少慢差費(fèi)”
太湖藍(lán)藻事件之后，江蘇全面提高了化學(xué)工業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)檻大大高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分名錄的產(chǎn)品將不能再生產(chǎn)，這將催生相當(dāng)部分化工企業(yè)搬遷。
在緊鄰太湖的宜興市周鐵鎮(zhèn)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，各地在環(huán)保方面所面臨的壓力不同，地方政府對(duì)環(huán)保的重視程度不同，各地的環(huán)境容量也不同，這些因素都使得各地的環(huán)保門(mén)檻差別很大。“至少各地都要守住企業(yè)排污的‘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)’這一底線，才能解決目前的困境。”
溫州市原市委政策研究室主任馬津龍認(rèn)為，溫州能接受的產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家可能是禁止搞的，而溫州現(xiàn)在想推出去的產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)卻是樂(lè)于接受的。環(huán)境容量在東、中、西部地區(qū)因發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)聚集程度不同而有較大的差異性。
記者在甘肅省河西走廊采訪發(fā)現(xiàn)，這里的城市都建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中又有相當(dāng)部分以化工類產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。這些園區(qū)都完成了巨大的前期投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極度渴望項(xiàng)目入駐，處于嗷嗷待哺狀態(tài)。
甘肅省金昌市環(huán)保局局長(zhǎng)石春山介紹，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策雖然是全國(guó)統(tǒng)一的，但實(shí)際執(zhí)行的準(zhǔn)入門(mén)檻不同，這也是過(guò)去西部招商引資引來(lái)污染和落后產(chǎn)業(yè)的原因所在。白銀市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)辦公室副主任閆新平說(shuō)，目前園區(qū)已入駐建設(shè)項(xiàng)目甘肅省55個(gè)，已建成的23個(gè)項(xiàng)目中有7個(gè)是化工類項(xiàng)目，而且化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)未來(lái)招商引資的重點(diǎn)，也是規(guī)劃做得最細(xì)致的。據(jù)介紹，白銀高技術(shù)園區(qū)設(shè)立5年多來(lái)也拒絕了10多個(gè)高耗能、高污染項(xiàng)目，但是閆新平認(rèn)為，西部地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目要從一開(kāi)始的饑不擇食到有選擇、有重點(diǎn)地招商，需要一個(gè)過(guò)程。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似這種觀點(diǎn)在西部地區(qū)干部中具有普遍性。一些西部地區(qū)的干部甚至認(rèn)為，東部地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)承載不了，但西部地區(qū)有廣闊的戈壁沙漠可以用來(lái)排污。他們對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染包袱仍存在一種盲目樂(lè)觀的想法。
金昌市2007年關(guān)停了全市所有的12家造紙廠，以及14家土法石灰窯和5條不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金生產(chǎn)線。金昌市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任魏育麟說(shuō)：“很多企業(yè)前幾年招商引資的時(shí)候都是拍胸脯承諾，但到現(xiàn)在都沒(méi)有做環(huán)評(píng)，企業(yè)在環(huán)境治理上也交了很多學(xué)費(fèi)，最終只能關(guān)閉。這是非常現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)，短期看降低環(huán)保門(mén)檻體現(xiàn)了辦事效率、高效服務(wù)，回頭看是少慢差費(fèi)，不是多快好省。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須符合國(guó)家政策，不合理地降低門(mén)檻，到了一定階段就走不下去。國(guó)家和老百姓都不答應(yīng)。”
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪認(rèn)為，現(xiàn)在東部拿錢(qián)治污實(shí)際上是在為以前的錯(cuò)誤行為買(mǎi)單。在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，國(guó)家要從政策和體制設(shè)計(jì)上預(yù)防其中可能會(huì)發(fā)生的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，其中的關(guān)鍵是干部政績(jī)考核中要納入當(dāng)?shù)厝嗣竦脑u(píng)價(jià)。 |