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走進2008年，由安徽省鳳陽縣小崗村率先實行的“大包干”迎來第三十個年頭。三十年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是近年來，免除農(nóng)業(yè)稅、實行義務教育“兩免一補”、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策陸續(xù)實施后，農(nóng)民得到了更多的實惠。那么，農(nóng)村生產(chǎn)生活眼下還有哪些難題？廣大農(nóng)民現(xiàn)在最盼望解決的問題是什么？記者日前走訪小崗村，了解到了他們新時期里的新期盼。
沒有區(qū)位優(yōu)勢、沒有特殊資源，當年發(fā)起農(nóng)村改革的小崗村是我國中西部許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村莊的代表。小崗村只有108戶476人，耕地面積1800畝，人均3畝多地。筆直寬闊的“友誼大道”是村里的“門面”，路兩邊生長著松柏和廣玉蘭。近年來，這里的雙孢菇產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、葡萄種植業(yè)及紅色旅游業(yè)發(fā)展較快，2007年農(nóng)民人均純收入預計達5400元，比鳳陽全縣農(nóng)民人均收入高出一倍多。
記者看到，幾乎每家都已經(jīng)或正在按村里統(tǒng)一規(guī)劃修建新的兩層小樓，電視、手機、無線數(shù)字電視、冰箱、摩托車等已進入大部分農(nóng)家。全村擁有拖拉機100多臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了半機械化。
“大包干”帶頭人嚴宏昌、嚴俊昌和一些村民見到記者時，都說中央近年來實行的一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民受益很大，農(nóng)民負擔減輕了，干群關(guān)系融洽了，看病難、上學難問題大大緩解了，大家對建設社會主義新農(nóng)村的信心大大增強。但生產(chǎn)生活中又出現(xiàn)了一些新的苦惱和難題。談到對2008年生活的期盼時，村民們紛紛說出自己的心里話：
一盼平整土地種大田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
和許多農(nóng)村一樣，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，當初土地包產(chǎn)到戶承包經(jīng)營時，為了盡量保證公平，小崗村的耕地常常好的分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農(nóng)戶。村民們反映，這種情況下形成的土地過于分散、地塊過小的狀況已經(jīng)影響到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無規(guī)則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時都轉(zhuǎn)不過彎，插秧拋種時，秧苗一不小心就會拋到別人家的地塊上。
關(guān)振銀認為，土地過于分散形成了大量浪費。收割時節(jié)，大型聯(lián)合收割機農(nóng)機手一般先問是大地塊還是小地塊，大的每畝收費35元，小的每畝50元，太小的地塊轉(zhuǎn)不過彎，就是給再多的錢農(nóng)機手也不愿收割。很多農(nóng)戶為此一家配上了大小不同的幾臺農(nóng)機，浪費嚴重，種地成本也上升。遇上忙的時候，一些村民干脆放棄家里小的地塊不種了。“要是政府能扶持并組織土地平整，重新集中劃分，讓俺們種上大田，就是自己多出點錢，俺都愿意干。”關(guān)振銀說。
嚴宏昌說，現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設施普遍落后，溝、渠、生產(chǎn)路、小水庫、水塘都是上世紀六七十年代修建的。國家今后對農(nóng)村的扶持重點要放在基礎(chǔ)設施建設及促進土地平整上，形成耕作條件均衡的連片耕地，然后重新集中劃分承包田。具體可采取政府出部分支持資金并出面組織，農(nóng)戶出配套資金和勞力的辦法進行。
二盼完善涉農(nóng)服務體系。
種了36畝地的村民嚴衡反映，由于農(nóng)技服務落后、農(nóng)資市場混亂，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在仍受大量假藥、假化肥困擾。過去打一種蟲配一種藥就行了，現(xiàn)在打大蟲要一種藥、打幼蟲是另一種藥、打蟲卵又是一種藥，無形中增加了種糧成本。一畝地用藥從過去的十幾元增加到現(xiàn)在百元左右，遇上假藥更是賠錢又誤時。化肥也是同樣情況，價格漲了，效果卻差了很多。
嚴衡說，眼下大部分農(nóng)民種田幾乎沒有人指導打藥、施肥，什么時候用藥效果最好，怎樣施肥減少流失，仍然全憑老一套經(jīng)驗，或者看親戚朋友怎么做，投入很大，見效甚微。“現(xiàn)在特別渴望有農(nóng)技人員來幫忙。”
采訪時，鳳陽縣委書記馬占文介紹，與為農(nóng)服務體系不配套的另一個突出的問題是農(nóng)村金融落后。近年來，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)紛紛以防范金融風險為名遠離農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏制約了農(nóng)民進一步致富。
馬占文說，近幾年財政資金增加了向農(nóng)村的投入，但金融資金投入?yún)s很少。今后財政支農(nóng)要考慮帶動金融、社會等資金進入農(nóng)村，例如，拿出一部分錢給商業(yè)銀行貼息貸給農(nóng)民；在貸款政策上，承認農(nóng)民的宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)準商品化，允許其用于抵押；解決銀行擔心的農(nóng)作物、林地、魚塘收益不穩(wěn)定的問題，扶持建立農(nóng)業(yè)保險等等。
三盼推進醫(yī)療體制改革，彌補醫(yī)保漏洞。
因病致貧在農(nóng)村最為普遍，農(nóng)民們過去就怕生病。近幾年開始實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村廣受歡迎。小崗村所在的小溪河鎮(zhèn)黨委書記孫學明介紹，全鎮(zhèn)農(nóng)民參保率已達到100%。一個參保農(nóng)民每年可報銷門診看病費12元，超過了每年交的10元參保費，遇上大病則每年可報銷2萬元醫(yī)療費。
小崗村的農(nóng)民在為“新農(nóng)合”叫好的同時，也反映了這項措施在實施中存在的漏洞。農(nóng)民嚴宏昌告訴記者，她的兒媳曾到鄉(xiāng)衛(wèi)生院買醫(yī)用紗布，第一次買時告訴醫(yī)生入了醫(yī)保，醫(yī)生開出的紗布18元一卷。覺得這價格太貴的兒媳第二次買紗布時特意說沒入醫(yī)保，醫(yī)生開出的紗布只有6元一卷。嚴宏昌說：“就算紗布牌子不同價格有差距，也不能差這么大呀。況且俺農(nóng)民就只要一卷普通的紗布而已。”
小崗村民普遍反映農(nóng)民看病開藥，醫(yī)生都要問入沒入醫(yī)保。同樣的病，入了醫(yī)保的和沒入醫(yī)保的不但藥開的不同，價格也差距很大。農(nóng)民有時干脆不要醫(yī)保，看病還便宜些。
對此孫學明介紹說，這種情況確實存在。“新農(nóng)合”在鄉(xiāng)村兩級都有定點的衛(wèi)生院所，而這些院所目前都靠賣藥、看病自己養(yǎng)活自己。這種體制問題不解決，醫(yī)院收費必然向高限靠攏，有時甚至冒風險違規(guī)高額收費。國家有關(guān)部門要加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的投入，改革醫(yī)療體制，同時制定更合理的“新農(nóng)合”報銷規(guī)定，保證農(nóng)民用最少的錢、最合適的藥，達到最好的看病效果。
四盼義務教育更好落實。
農(nóng)村義務教育實施“兩免一補”后，農(nóng)民是不是對孩子上學更滿意了？記者在小崗村了解到，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)村教育資源近幾年也同時調(diào)整、撤并。一些村莊因為離合并后的新初中太遠，孩子租房住、在外面買飯吃，教育負擔反而增加了。加上安全無法保障，輟學率不降反升。
小崗村就是這種情況。新的初中設在小溪河鎮(zhèn)，離村里十幾里路，很多孩子在鎮(zhèn)上一個月花幾十元租房子住，吃的也是帶一些、買一些，上學成本增加。不但如此，村民嚴俊昌反映，學生安全還很難保障。新合并的中學，孩子多，老師根本管不過來，一些大孩子欺負小孩子也常常沒人管。
小崗村黨支部第一書記沈浩告訴記者，全村現(xiàn)在有33名初中適齡學生輟學，在校學習的僅有11名。這樣下去，老文盲還沒掃完，新文盲又產(chǎn)生了，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展。有關(guān)部門要考慮調(diào)整學校布局，農(nóng)村辦學不應貪大求全、搞一刀切，讓惠民政策走了樣。 |