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1月1日，75歲的老人何沛昌(左)由于身體不好，無法到村里領(lǐng)養(yǎng)老金，浙江省余姚市委書記王永康(右)步行來到何家，把養(yǎng)老金存折交到了何沛昌手中。新華社記者:王小川
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1月1日，市民在銀川市興慶區(qū)玉皇閣北街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)，該服務(wù)中心為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)。有效解決了百姓看病難、看病貴問題。新華社記者:王鵬
攝 | 編者按：黨的十七大報告提出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”可以說，這為真正改善民生提出了具體目標。在2008年到來之際，我們請有關(guān)專家對各界讀者高度關(guān)注的民生重點話題，做一些解析。
物價可能出現(xiàn)拐點
提示：去年1至11月份累計，我國居民消費價格指數(shù)(CPI)已經(jīng)同比上漲4.6%。11月份，CPI同比上漲6.9%，更是創(chuàng)下了1996年來的歷史新高。今年的物價走勢會怎樣？
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示，從目前的形勢來看，綜合國際、國內(nèi)各種因素分析，“現(xiàn)在價格總水平漲幅較高的狀況可能還要持續(xù)一段時間”。不過，隨著今年宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步改善，商品供給充裕，國家財力充裕，宏觀調(diào)控經(jīng)驗日益豐富，“防止價格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是可能的”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群也認為，CPI的拐點應(yīng)該在2008年出現(xiàn)。首先，現(xiàn)在漲價比較多的肉、禽、蛋的價格，隨著供給的增加，從2008年二季度以后漲幅應(yīng)會明顯的下降。其次，大部分的工業(yè)消費指數(shù)價格，以及很多其他的和人們生活相關(guān)的工業(yè)消費品價格，并沒有大幅度的上漲，而且有的價格是在下降的。比如數(shù)碼相機、MP3、MP4等價格基本是不漲的，有的款式在更新，價格卻可能在下降。此外，轎車的價格沒有比上年更高，很多和去年相同款式的轎車銷售價格在下降。
推進住房保障政策的關(guān)鍵年
提示：剛剛走過的2007年可謂是住房保障政策頻出的一年，國務(wù)院從中央層面出臺了住房保障的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，建設(shè)部在去年11月份分別出臺了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，可以說從中央到部委，都已經(jīng)對住房保障政策作出了明確的指導(dǎo)性文件。今年該是見成效之年。
“2008年對于住房保障來說，是一個真正的開局之年，也是至為關(guān)鍵之年。”北京房產(chǎn)中介鏈家地產(chǎn)副總經(jīng)理金育松接受記者采訪時說。“從國務(wù)院的角度，確立了解決低收入家庭住房困難的住房保障綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變以及真正建立保障住房體系的決心。”金育松分析認為，能否促使5年內(nèi)經(jīng)濟適用房貸款政策出現(xiàn)調(diào)整并獲得比較良好的效果，還需要相關(guān)細則的配套跟進，尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟適用房的交易規(guī)則界定細則將會成決定市場波動幅度是大是小的標尺。
對于這種觀點，接受記者采訪的專家表示贊同。他們認為，2008年是貫徹落實中央住房保障政策至為關(guān)鍵的一年，相關(guān)配套細則的跟進和落實尤為重要。同時需注意以下幾點：其一，交納土地收益的比例確定問題；其二，同地段普通商品住房的價格衡量標準；其三，對于滿5年的經(jīng)濟適用房，政府優(yōu)先回購的前提和具體操作方式等都需要事先明確。
新醫(yī)改方案輪廓已現(xiàn)，藥價可望下降
提示：看病難、看病貴一直是老百姓普遍反映的問題。為解決這一問題，衛(wèi)生部部長陳竺近日明確提出，公立醫(yī)院要逐步取消“以藥補醫(yī)”機制，降低藥品價格。同時向全國人大常委會報告，要政府加大衛(wèi)生投入、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、降低醫(yī)藥費用三大要點，大體勾勒出了中國新醫(yī)改方案的輪廓。
為解決藥價過高的問題，衛(wèi)生部副部長馬曉偉向記者表示，近年來，因為利潤空間的縮小，一些廉價常用藥漸漸退出市場已成事實。針對這一現(xiàn)象，衛(wèi)生部要求加強藥品流通體制的改革，建立國家基本藥品庫，確保有效的廉價常用藥的流通和應(yīng)用。同時要求醫(yī)生不要一味追求開新藥，而要根據(jù)病人的實際情況，在保證治療質(zhì)量的前提下盡量多開常用藥。醫(yī)院要堅持合理檢查、因病施治、合理收費。醫(yī)生要為患者精打細算，根據(jù)病人的實際情況合理選擇治療方案及醫(yī)用耗材，盡量降低病人費用。
對此，全國人大常委會委員陶駟駒認為：“要解決‘看病難、看病貴’這一問題，需要有一個比較過硬的措施，這次醫(yī)改報告提出把醫(yī)和藥分開，不再靠藥養(yǎng)醫(yī)，是比較好的。”人大代表崔富華特別提出，應(yīng)該在生產(chǎn)名牌好藥的同時，再生產(chǎn)一些價廉高效的普通藥品，讓老百姓可以看得起病，吃得起藥。“可適當考慮通過給生產(chǎn)好藥的廠家一定任務(wù)生產(chǎn)普通藥品，或者給生產(chǎn)普通藥品的廠家補貼來解決這個問題。”
國家發(fā)改委副主任畢井泉也透露，為實現(xiàn)十七大作出的醫(yī)療服務(wù)“價廉”的目標，我國擬采取4
項措施以降低藥品價格：第一，研究制定藥品出廠價格，把出廠價格做實，并把價格明示，印在外包裝上；第二，鼓勵批發(fā)行業(yè)和企業(yè)競爭，實現(xiàn)在出廠價基礎(chǔ)上加5%至7%的批發(fā)環(huán)節(jié)差率的目標；第三，醫(yī)院和零售藥店銷售藥品實行零差率，改按處方收取藥事費；第四，報銷的藥品按照仿制藥品價格報銷，專利藥的價格高出仿制藥的價格部分由患者自付。
西部貧困地區(qū)就業(yè)難題有望解決
提示：與住房保障問題相同，就業(yè)問題也是中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題之一。專家認為，未來解決西部貧困地區(qū)就業(yè)顯得尤為重要。城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決西部貧困地區(qū)就業(yè)之關(guān)鍵。
北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院雷明教授說，在廣大的西部貧困地區(qū)，就業(yè)問題有著不同于東部的特殊背景和特點。一方面，這里經(jīng)濟類型單一，存在著大量在簡單生產(chǎn)上循環(huán)利用的低素質(zhì)的勞動力，與東部、中部地區(qū)相比較，在勞動力市場競爭中處于不利地位；另一方面，該地區(qū)勞動力市場發(fā)育緩慢，各產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力有限，豐富的勞動力資源無法就地消化，就業(yè)壓力沉重，就業(yè)矛盾突出。探索其就業(yè)之路是不能回避的難題。
雷明告訴記者，通過研究，我們發(fā)現(xiàn)通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、推行城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是改善就業(yè)現(xiàn)狀、刺激就業(yè)需求，解決地區(qū)就業(yè)問題的一條有效途徑。
據(jù)介紹，上世紀90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機構(gòu)成的提高，農(nóng)村工業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱，而需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動力的數(shù)量還會持續(xù)增長。我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化落后是制約西部經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是西部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、緩解人口壓力與土地承載力之間矛盾的重要措施，為推動農(nóng)村人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了“新視點”。
不過實施城鎮(zhèn)化策略，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，必將給已經(jīng)十分嚴峻的城鎮(zhèn)就業(yè)帶來更大的壓力，因而城鎮(zhèn)的就業(yè)問題成為關(guān)注的焦點。從解決城鎮(zhèn)就業(yè)的角度出發(fā)，維持經(jīng)濟的高速增長是產(chǎn)生就業(yè)需求、解決就業(yè)問題的首要要求，但是，經(jīng)濟增長不僅有數(shù)量的問題，還有質(zhì)量的問題。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要方式。
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七項建議惠農(nóng)強農(nóng)
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊向記者表示，盡管這幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化之深刻、發(fā)展速度之快，是幾十年來所沒有的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)站到了一個新的歷史起點上。但是按照中央的要求，“三農(nóng)”工作必須立足于全局、立足于長遠，謀劃大的政策舉措。
一是穩(wěn)市場。確保農(nóng)產(chǎn)品供給充裕和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，這是當前經(jīng)濟工作中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對待當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，要兼顧農(nóng)民和市民利益，妥善處理好農(nóng)民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農(nóng)產(chǎn)品市場要進行必要的干預(yù)，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動。
二是強基礎(chǔ)。韓俊說，在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的背景下，迫切需要在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全體系、農(nóng)機化、流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)體系、政策性保險、規(guī)模化養(yǎng)殖方式等方面增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。
三是重民生。在農(nóng)村飲水、道路、義務(wù)教育辦學(xué)條件、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、困難群眾利益保護等方面繼續(xù)加大支持力度。特別是西部貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難，農(nóng)村低收入人口比重大，生產(chǎn)生活環(huán)境差，飲水困難問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重匱乏，農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓維權(quán)。新時期，農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農(nóng)民權(quán)益，已成為新形勢下國家與農(nóng)民關(guān)系的焦點。
五是推改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，使農(nóng)民享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制。
六是增投入。不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發(fā)行支農(nóng)特別國債或特別政策性金融債券；建立農(nóng)村中長期信貸制度；出臺化解農(nóng)村債務(wù)的一攬子政策。
七是促協(xié)調(diào)。借政府換屆和政府機構(gòu)改革，應(yīng)當建立一個強有力的農(nóng)村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統(tǒng)一、機構(gòu)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一的農(nóng)村工作綜合部門體系。 |