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為了湊足4000萬元建設(shè)中水回用設(shè)施，降低企業(yè)COD(化學(xué)需氧量)排放量，浙江嘉興市匯源紡織染整有限公司總經(jīng)理顧建明曾在2006年賣掉了自己的別墅。不過現(xiàn)在，他賣別墅建治污項(xiàng)目的效益已經(jīng)開始顯現(xiàn)。最近，顧建明通過嘉興市排污權(quán)儲備交易中心，賣掉了減排下來的每年50噸的COD排放量，獲得了400萬元的額外收入。
國內(nèi)第一個排污權(quán)交易中心近日在浙江嘉興掛牌成立。此舉意味著國家環(huán)保總局等部門已探索多年的排污權(quán)交易開始向制度化、規(guī)模化邁進(jìn)。有關(guān)專家認(rèn)為，排污權(quán)交易的本質(zhì)是將市場機(jī)制引入環(huán)保治理體制，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動、激勵排污主體——企業(yè)治理污染，因?yàn)槠髽I(yè)通過技改減排后，就會有富余的排污指標(biāo)，就能進(jìn)入二級交易市場，就會獲得利潤。
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| 11月10日，國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌成立。成立當(dāng)天，共有15家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行了排污權(quán)交易。本報(bào)記者
張道生 攝 | 國內(nèi)首個排污權(quán)交易中心在浙江嘉興“破繭”
國內(nèi)第一個排污權(quán)交易平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心日前揭牌成立。中心的主要任務(wù)是在環(huán)保局授權(quán)和指導(dǎo)下從事COD和二氧化硫等主要污染物排污權(quán)的二級交易。
嘉興市環(huán)保局局長翁建榮說：“排污權(quán)儲備交易中心的建立，終結(jié)了企業(yè)通過行政許可無償獲得排污指標(biāo)的歷史，在嘉興市總體排污量只能減少不能增加的前提下，往后任何企業(yè)新增的排污權(quán)必須通過中心向出讓企業(yè)購買獲得。”有官員笑稱，有了排污權(quán)儲備交易中心這一平臺，排污權(quán)可以像商品一樣在市場上進(jìn)行買賣了，只不過這是一種特殊商品。
根據(jù)嘉興市擬訂的相關(guān)排污權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則，需要出讓排污權(quán)的企業(yè)必須先向儲備交易中心提交出讓申請，待中心受理后，委托環(huán)保部門對申請進(jìn)行審核確認(rèn)，儲備交易中心才能與出讓方簽訂合同，并支付交易款項(xiàng)。同樣，如果企業(yè)需要購買排污權(quán)，也得先向儲備交易中心提交預(yù)約申請，待儲備中心初審，并經(jīng)環(huán)保部門對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告作出批復(fù)文件后，儲備交易中心才能與需求方簽訂合同。
翁建榮說：“儲備交易中心的資金統(tǒng)一納入在銀行設(shè)立的排污權(quán)交易資金專用賬戶，所得收益將全部用于環(huán)保事業(yè)。”
記者了解到，在嘉興市正式建立排污權(quán)交易平臺之前，包括江蘇南通、浙江嘉興在內(nèi)的不少地區(qū)早已有排污權(quán)交易的實(shí)例，不過都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)的交易。
國家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林說：“從2002年開始，國家環(huán)保總局在部分省份啟動了排污權(quán)交易的綜合試點(diǎn)，嘉興排污權(quán)儲備交易中心的成立，讓原先零散的、個別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。”
排污權(quán)交易制度推行勢在必行
所謂排污權(quán)交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，將一個企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，作為商品出售給缺少排放指標(biāo)的企業(yè)，它是發(fā)達(dá)國家為控制排污總量廣泛采取的一種市場化運(yùn)作方式。
隨著國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，建立和完善推廣排污權(quán)交易制度，被看作是利用經(jīng)濟(jì)杠桿、促進(jìn)企業(yè)主動減排的有效手段。記者了解到，經(jīng)過一段時間的嘗試，目前在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，開展排污權(quán)交易的條件日益成熟。
一些發(fā)達(dá)地區(qū)基層的環(huán)保局長認(rèn)為，縮減排污量，治理環(huán)境，政府的調(diào)控引導(dǎo)固然重要，但更為重要的是要發(fā)揮治污主體——企業(yè)的作用，只有不斷挖掘企業(yè)的內(nèi)在動力，讓企業(yè)在減排過程中嘗到甜頭，被動性的減排才能轉(zhuǎn)化為主動性的減排，而排污權(quán)交易就是通過市場的方式，讓企業(yè)能夠從減排中獲利，從而達(dá)到控制排污總量的目的。
國家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林認(rèn)為，實(shí)行污染物排放總量控制，為開展排污權(quán)交易提供了前提條件。“沒有國家要求的總量控制，排污權(quán)或者說環(huán)境容量的稀缺性就得不到體現(xiàn)，開展排污權(quán)交易的必要性就得不到充分體現(xiàn)。”趙華林說。
另一方面，經(jīng)過前些年的快速發(fā)展，一些地區(qū)開展排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也已具備。位于杭嘉湖平原上的嘉興地區(qū)，自古就有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，目前當(dāng)?shù)厝司鵊DP已突破5000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。嘉興市環(huán)保局局長翁建榮告訴記者：“隨著嘉興綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，絕大多數(shù)企業(yè)已走過創(chuàng)業(yè)初期，逐步成長壯大為具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的市場主體，為開展排污權(quán)交易奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”
記者在嘉興采訪時發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易平臺之所以能夠在當(dāng)?shù)芈氏冉ⅲ瑢?shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的初步規(guī)模化、制度化，和當(dāng)?shù)芈氏冉⑵鹆溯^為完備的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也是分不開的。
翁建榮介紹說：“嘉興在浙江省率先完成了污染源自動監(jiān)測監(jiān)控和大氣、地表水自動監(jiān)測兩大系統(tǒng)建設(shè)，對全市90%的污染物排放總量實(shí)現(xiàn)了全天候?qū)崟r數(shù)據(jù)和圖像監(jiān)控，對企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放數(shù)據(jù)和排污總量可以隨時調(diào)閱、核查。同時，19個地表水自動監(jiān)測站和14個大氣監(jiān)測站可對整個嘉興的水環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)行全天候?qū)崟r監(jiān)控。環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，為排污權(quán)交易實(shí)時核定污染物排放總量提供了技術(shù)上的保障。”
國家環(huán)保總局官員透露，目前一個更大規(guī)模的排污權(quán)交易平臺正在醞釀中。趙華林說：“國家環(huán)保總局和財(cái)政部正聯(lián)合考慮在江蘇省的太湖流域開展水的排污權(quán)交易。財(cái)政部將連續(xù)三年，每年下?lián)?800萬元人民幣，在太湖流域建立一個大型的排污權(quán)交易平臺。”
排污權(quán)初始分配能否做到公正
環(huán)境資源的日益稀缺，為開展排污權(quán)交易提供了內(nèi)在動力。目前無論是政府還是企業(yè)，都對排污權(quán)交易表現(xiàn)出了前所未有的興趣，排污權(quán)交易制度化的鼓點(diǎn)越擂越緊。
不過記者了解到，在排污權(quán)交易制度化過程中，仍然存在著不少難點(diǎn)。一是如何保障排污權(quán)初始分配的公正性；二是如何建立完善公正的排污權(quán)交易定價(jià)機(jī)制。據(jù)了解，我國企業(yè)原有的排污權(quán)均通過行政劃撥無償獲得。各地紛紛試水排污權(quán)交易后，排污權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值開始顯現(xiàn)，如何將排污權(quán)公平公正地進(jìn)行初始分配也隨之成為困擾政府的一道難題。
嘉興為了避開排污權(quán)初始分配的爭議，盡快推進(jìn)排污權(quán)交易工作，以“不溯及既往”為原則，承認(rèn)所有企業(yè)免費(fèi)享有既得排污權(quán)，但在2007年11月1日之后所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的排污權(quán)指標(biāo)，都必須通過排污權(quán)交易有償獲得。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣的做法導(dǎo)致了新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間在排污權(quán)初始分配上存在不公。
記者了解到，與嘉興模式不一樣，江蘇省從2008年開始，將在太湖流域開展COD排污權(quán)有償使用的試點(diǎn)。無論是舊有的項(xiàng)目，還是新建項(xiàng)目，都必須由排污企業(yè)以“掏錢購買”方式取得排放指標(biāo)。
國家環(huán)保總局總量控制辦公室副主任趙華林說：“江蘇將要試行排污權(quán)有償取得和交易模式，運(yùn)作起來比嘉興的更加困難。目前哪種方式更好、更加值得推廣尚無定論。”
據(jù)了解，在定價(jià)機(jī)制方面，嘉興市環(huán)保局、物價(jià)局等部門規(guī)定，根據(jù)鼓勵型行業(yè)和重污染行業(yè)不同，COD排污權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格每噸分別為六萬元、七萬元和八萬元，二氧化硫每噸兩萬元。嘉興市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承：“這只是一個大概的價(jià)格，但我們畢竟邁出了第一步。”
有關(guān)專家認(rèn)為，隨著排污權(quán)交易制度的日益完善，建立一套像土地招拍掛一樣，完全由市場決定的定價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制是可以期待的，屆時，作為一種像土地一樣的稀缺性資源，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格會越來越高。
在一些環(huán)保專家看來，如何盡快出臺法律法規(guī)，來明確排污權(quán)交易權(quán)行為，規(guī)定排污權(quán)市場的建立方式，規(guī)范排污權(quán)的初始分配方式，從而真正做到用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段，開創(chuàng)出保護(hù)環(huán)境的一條嶄新之路，是當(dāng)務(wù)之急。
先行者應(yīng)有惑——兩種風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)警惕
記者在嘉興采訪時，一些環(huán)保專業(yè)人士和基層干部認(rèn)為，嘉興市目前實(shí)行的排污權(quán)交易要警惕兩種風(fēng)險(xiǎn)。
一是“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場風(fēng)險(xiǎn)。由于排污權(quán)交易僅在浙江嘉興地區(qū)試行，這個區(qū)域內(nèi)新建的排污企業(yè)需要花巨資購買排污權(quán)，會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升，在同沒有實(shí)行排污權(quán)交易的周邊地區(qū)的企業(yè)競爭時，處于“成本劣勢”，帶來客觀上的不公平競爭。
二是廉政風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保等政府部門事實(shí)上掌握著排污權(quán)的分配指標(biāo)和交易價(jià)格，一旦權(quán)力參與排污資源分配，會導(dǎo)致又一種權(quán)力尋租。在沒有建立科學(xué)、公開、公平、公正的排污權(quán)初始分配機(jī)制和定價(jià)機(jī)制之前，廉政風(fēng)險(xiǎn)會逐漸放大。 |