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一家曾長(zhǎng)期非法盜采國(guó)家資源、而且從未取得任何礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，竟在煤礦資源整合中，被指定為“牽頭企業(yè)”，對(duì)另外三家已取得探礦權(quán)的較大企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制整合。這是記者對(duì)青海省木里煤田江倉(cāng)礦區(qū)煤炭資源整合采訪中了解到的荒唐事。
政府強(qiáng)推“資源整合”，非法采礦者成“牽頭企業(yè)”
2005年底，為規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化，青海省政府出臺(tái)了《木里煤田整合方案》，對(duì)江倉(cāng)礦區(qū)青海奧凱煤業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱奧凱)、青海焦煤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱焦煤)、青海圣雄礦業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱圣雄)、青海中地礦資源開發(fā)有限公司(為中國(guó)五礦全資子公司，簡(jiǎn)稱中地礦)等四家企業(yè)進(jìn)行整合。但該文件卻直接指定“奧凱”為“牽頭企業(yè)”。
2006年3月，青海省國(guó)土資源廳下發(fā)[2006]27號(hào)文件，確定四家企業(yè)組建新公司的出資比例：奧凱30%、中地礦26%、焦煤和圣雄分別占22%。同年6月，新組建企業(yè)——中奧能源發(fā)展有限公司成立(以下簡(jiǎn)稱中奧)。隨后出臺(tái)的《木里煤田江倉(cāng)礦區(qū)整合實(shí)施方案》要求，參股企業(yè)將其所占資源折價(jià)后全部劃入中奧公司。
奧凱是一家什么樣的企業(yè)？記者在采訪中了解到，2003年奧凱由海北藏族自治州招商引進(jìn)木里江倉(cāng)煤田一號(hào)井田，一號(hào)井田是惟一完成精查可直接開采的煤田，但奧凱卻始終沒有取得采礦許可證。
記者在青海省國(guó)土資源廳看到(2005)第01號(hào)《國(guó)土資源行政處罰決定書》稱：奧凱公司在2004年4月22日至9月15日期間，擅自在一井田20號(hào)礦體露天采煤，查獲盜采原煤4883.55噸，并查明已銷售的原煤4900噸，其行為違反了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第三款，屬無(wú)證采礦行為。國(guó)土資源廳責(zé)令其停止開采，同時(shí)沒收非法所得加罰款總計(jì)40余萬(wàn)元。
盡管已查實(shí)奧凱非法盜采國(guó)家資源的事實(shí)，省國(guó)土資源廳仍于2004年12月27日發(fā)出《劃定礦區(qū)范圍批復(fù)》，將一號(hào)井田首采區(qū)3354.8萬(wàn)噸資源劃給奧凱。同時(shí)明確“本次批復(fù)的礦區(qū)范圍預(yù)留期限為一年”，“逾期未辦理采礦登記手續(xù)，未領(lǐng)取采礦許可證，該礦區(qū)范圍不予預(yù)留。在未領(lǐng)取采礦證之前，不得從事任何采礦活動(dòng)。”
省國(guó)土資源廳一位副廳長(zhǎng)告訴記者，在此后一年間，奧凱并未繳納資源價(jià)款辦理采礦許可證，也沒有停止非法采礦行為。
參與整合的其他三家企業(yè)——焦煤、圣雄和中地礦，都是青海省招商招來(lái)的企業(yè)。他們按照有關(guān)規(guī)定繳納資源價(jià)款，并分別依法獲得江倉(cāng)煤礦二號(hào)、五號(hào)和六號(hào)井田的探礦權(quán)。在各自花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元的補(bǔ)充勘查費(fèi)用后，三家企業(yè)目前擁有的資源量已經(jīng)清晰：焦煤1.53億噸、圣雄0.98億噸、中地礦2.3億噸。
置國(guó)家法令于不顧，國(guó)有資源面臨流失
讓非法采礦者奧凱牽頭整合已取得探礦權(quán)證的中地礦、焦煤和圣雄，青海省的這一整合方案受到除奧凱以外其它三家企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。但記者在采訪中了解，青海省有關(guān)方面卻在著力推進(jìn)方案的實(shí)施。
省國(guó)土資源廳于2006年12月將一號(hào)井田首采區(qū)3354.8萬(wàn)噸資源的采礦許可證，直接授予整合組建的新企業(yè)——中奧能源。記者在《江倉(cāng)礦區(qū)整合資源性資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)折股方案》中看到，國(guó)土資源廳實(shí)際上把一號(hào)井田首采區(qū)算做奧凱的“資源性資產(chǎn)”，而且把本屬于國(guó)家的首采區(qū)以外的后續(xù)資源也加進(jìn)來(lái)，即總計(jì)1.23億噸都算在奧凱名下。
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條及五十三條規(guī)定：“對(duì)于有限自然資源開發(fā)特定權(quán)力事項(xiàng)許可，應(yīng)該采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。”國(guó)務(wù)院[2005]28號(hào)文件指出：“全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。”國(guó)土資源部于2006年1月24日出臺(tái)的《進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》再次明確：對(duì)于煤炭、鐵等勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查(含)以上程度并符合開采設(shè)計(jì)要求的礦產(chǎn)地，須以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)。
“奧凱在規(guī)定預(yù)留期限里沒有取得一號(hào)井田采礦權(quán)，一井田資源已收歸國(guó)家，其采礦權(quán)必須依法采取招拍掛方式公開出讓。”焦煤董事長(zhǎng)助理、澳大利亞籍華商周明湖說，“青海省國(guó)土資源廳將一井田直接授予中奧公司并計(jì)算在奧凱公司的名下，這種做法嚴(yán)重違反了中國(guó)的法律法規(guī)，會(huì)造成國(guó)有礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重流失。”
國(guó)務(wù)院辦公廳2006年108號(hào)文件(《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》)明確提出礦產(chǎn)資源整合的基本原則是“以大并小，以優(yōu)并劣”，“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”。
對(duì)此，中地礦副總經(jīng)理李軒說：“中地礦是世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)五礦在青海的全資子公司，已獲得江倉(cāng)礦區(qū)2.3億噸焦煤探礦權(quán)，下一步即可依法報(bào)批轉(zhuǎn)采，如今卻要被一家有非法盜采國(guó)家資源劣跡的民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)行整合。這種做法顯然違反國(guó)辦文件的規(guī)定，是典型的‘以小并大，以劣并優(yōu)，以非法礦整合合法礦’。”
專家：這種做法與國(guó)家資源整合初衷相悖
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)土資源部等11部門在《關(guān)于加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)工作
規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤[2006]48號(hào))中明確規(guī)定：“煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開采價(jià)值資源的整合。”整合重要原則是：“必須先關(guān)閉后整合。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門必須吊(注)銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實(shí)施關(guān)閉。”
按此規(guī)定，奧凱作為一家從未取得過任何礦業(yè)權(quán)證卻長(zhǎng)期非法開采的煤礦，理應(yīng)關(guān)閉。但奧凱不僅沒被關(guān)閉，反而在資源整合中被指定為“牽頭企業(yè)”。
省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，自己目前面臨雙重壓力，上面逼著盡快完成整合，下面企業(yè)卻頂著不愿整合。據(jù)了解，已推進(jìn)了近兩年的青海木里江倉(cāng)煤炭資源整合至今沒有結(jié)果。
對(duì)于這種做法，我國(guó)著名能源專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地都甚為困惑：“在全面推進(jìn)依法治國(guó)、陽(yáng)光施政的今天，青海省為什么會(huì)發(fā)生這種‘讓非法礦整合合法礦’的荒唐事？”
周大地表示，國(guó)家推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合的目的，是要規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序，打擊無(wú)證開采、亂采濫挖、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化。這種“以小并大，以劣并優(yōu)，以非法礦整合合法礦”的做法，與國(guó)家資源整合的初衷相悖，不僅損害了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，違反了國(guó)家法律法規(guī)，還將導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重流失。 |