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無(wú)錫水危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣钥斓稊貋y麻之勢(shì)，迅速采取了一系列強(qiáng)有力的治污措施。“只要假以時(shí)日，太湖治理的新的春天會(huì)看到的。”無(wú)錫市政府領(lǐng)導(dǎo)近日樂(lè)觀地表示。
然而，太湖治理涉及到環(huán)太湖沿岸兩省一市，以無(wú)錫一城之力，恐難“讓太湖水變清”。“藍(lán)藻危機(jī)”促使長(zhǎng)三角地區(qū)達(dá)成了合作治污的共識(shí)，但共識(shí)何時(shí)能變?yōu)楣餐男袆?dòng)呢？
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| 蘇州整治太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，提高太湖水質(zhì)，保護(hù)太湖水環(huán)境。新華社發(fā) 濮建明
攝 | 有人對(duì)無(wú)錫市的“治太”目標(biāo)提出質(zhì)疑：沒(méi)有環(huán)太湖沿岸其他地區(qū)的支持，無(wú)錫的“治太”行動(dòng)會(huì)不會(huì)徒勞無(wú)功？
一場(chǎng)“治太”風(fēng)暴連月來(lái)沖擊著無(wú)錫市各個(gè)層面的政府官員。在那場(chǎng)突如其來(lái)的公共水危機(jī)事件過(guò)后，環(huán)境保護(hù)的重要性首次超過(guò)GDP，成為這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的中心議題。
緊鄰太湖的無(wú)錫宜興市周鐵鎮(zhèn)，面積不過(guò)70余平方公里，卻聚集了150多家高污染企業(yè)。如今，這些污染企業(yè)正在逐步實(shí)施關(guān)停計(jì)劃。根據(jù)無(wú)錫市的“鐵腕治污行動(dòng)”計(jì)劃，該市將在2008年底前關(guān)閉772家小化工企業(yè)，并杜絕違法排污現(xiàn)象。
在近日舉行的無(wú)錫市治理太湖保護(hù)水源再動(dòng)員大會(huì)上，無(wú)錫市明確了“治太”目標(biāo)：力爭(zhēng)用五年時(shí)間使太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化加重的趨勢(shì)得到有效遏制，水質(zhì)得到明顯改善；再用8年至10年時(shí)間，基本解決太湖水污染問(wèn)題，使太湖無(wú)錫水域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
無(wú)錫市委書記楊衛(wèi)澤表示，全市上下要在太湖流域率先打贏治理太湖、保護(hù)水源的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，義無(wú)反顧地抽去破壞資源環(huán)境的釜底之薪，讓太湖和無(wú)錫大地休養(yǎng)生息。
然而，也有人對(duì)無(wú)錫市的“治太”目標(biāo)提出質(zhì)疑：沒(méi)有環(huán)太湖沿岸其他地區(qū)的支持，無(wú)錫的“治太”行動(dòng)會(huì)不會(huì)徒勞無(wú)功？統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2005年太湖流域點(diǎn)源廢污水排放量已達(dá)到60億噸。太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理率不到40%。太湖流域跨界水體污染斷面占68%，省界河流21個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部超標(biāo)。
這些都不是無(wú)錫一市甚至江蘇一省可以治理的。
盡管“藍(lán)藻危機(jī)”將合作治污擺在長(zhǎng)三角沿岸各方的面前，但達(dá)成“共識(shí)”與真刀實(shí)槍的行動(dòng)之間的距離畢竟很遠(yuǎn)。體制上的弊病無(wú)疑是根本原因。
無(wú)錫發(fā)生太湖藍(lán)藻引發(fā)的公共水危機(jī)后，環(huán)太湖沿岸各方都給予了極大關(guān)注。江蘇省內(nèi)自不待言，近期將要關(guān)閉太湖流域的2600多家“小化工”，并逐步清理太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖。江蘇省委書記李源潮甚至表示，要以最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度整治太湖污染，哪怕GDP下降15%。
臨近的浙江省也表示了治理決心。該省環(huán)境保護(hù)部門表示，將提高杭嘉湖地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡是向太湖流域排放含氮含磷污染物的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止審批。
然而，盡管“藍(lán)藻危機(jī)”將合作治污擺在長(zhǎng)三角沿岸各方的面前，但達(dá)成“共識(shí)”與真刀實(shí)槍的行動(dòng)之間的距離畢竟很遠(yuǎn)，太湖治污走的依然是“九龍治水”的老路。其中緣由，雖有誰(shuí)出錢、誰(shuí)領(lǐng)頭等復(fù)雜問(wèn)題，但體制上的弊病無(wú)疑是根本原因。
上海市政協(xié)調(diào)研指出，太湖流域水環(huán)境系統(tǒng)涉及到不同省市和地區(qū)，各行政區(qū)的管理目標(biāo)并不一致。各地區(qū)之間、部門之間的邊界之爭(zhēng)、利益和資源之爭(zhēng)的矛盾日益尖銳，由于缺乏有效的流域管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效協(xié)調(diào)監(jiān)管流域水環(huán)境治理工作。
在治污行動(dòng)中，一些地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)造成本地區(qū)污染者嚴(yán)查、嚴(yán)處，對(duì)造成外部地區(qū)污染者寬查、寬處，這種狹隘的地區(qū)主義思想，使“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”流于形式。
長(zhǎng)三角地區(qū)的污染早已呈現(xiàn)出“一體化”趨向，這在客觀上要求，長(zhǎng)三角治污必須走合作之路。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速邁進(jìn)的長(zhǎng)三角，同時(shí)也是全國(guó)首屈一指的污染“大戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)僅占全國(guó)面積的1%，其污染物排放量卻占全國(guó)總量的20%。由此看來(lái)，無(wú)錫藍(lán)藻事件絕非偶然，即便沒(méi)有發(fā)生在無(wú)錫，遲早也會(huì)在其他地區(qū)發(fā)生。
有關(guān)人士指出，當(dāng)無(wú)錫在不計(jì)代價(jià)地治理太湖的時(shí)候，其他地區(qū)以一種僥幸的心態(tài)，甚至“隔岸觀火”的心理來(lái)對(duì)待太湖治污，無(wú)疑是大謬其然。其最終也難逃污染之害。
實(shí)際上，長(zhǎng)三角地區(qū)的污染早已呈現(xiàn)出“一體化”趨向，蘇浙滬兩省一市流域內(nèi)無(wú)論哪一個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題，都可能殃及對(duì)方。這在客觀上要求，長(zhǎng)三角治污必須走合作之路。
問(wèn)題是，長(zhǎng)三角兩省一市在合作治污上如何取得突破？
上海市政協(xié)調(diào)研認(rèn)為，應(yīng)成立由國(guó)家有關(guān)部門、太湖流域各省市政府及有關(guān)部門和利益相關(guān)方參加的太湖流域管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，搭建流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)商與協(xié)調(diào)的多方合作平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水污染防治以及流域水資源管理等重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。
在具體的操作層面上，長(zhǎng)三角水環(huán)境保護(hù)一體化合作需建立八大平臺(tái)，即水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，水環(huán)境信息互通平臺(tái)，邊界項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)合審批平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享平臺(tái)，水環(huán)境綜合治理技術(shù)共享平臺(tái)，水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查與處罰平臺(tái)，水環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急處置平臺(tái)，流域生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)。 |