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國家建設(shè)部在今年提出：應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。安徽、福建、陜西等省和不少地市也出臺(tái)了相關(guān)文件。
但記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一制度盡管在政策上確立了農(nóng)民工可以與城鎮(zhèn)人口享受同等的住房公積金保障，但在實(shí)際操作中仍面臨不少困難。
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| 重慶南岸區(qū)農(nóng)民工住上“陽光公寓”。本報(bào)記者 劉潺
攝 | 農(nóng)民工繳納公積金打破了一直以來農(nóng)民工在住房保障制度方面的空白
長期以來，農(nóng)民工一直被住房公積金制度排除在外。《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第一章第一條便明確規(guī)定：制訂本條例的目的是“促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”。
由于戶籍觀念根深蒂固，盡管建設(shè)部門一直要求擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面，但農(nóng)民工被納入其中的仍微乎其微。據(jù)福建省建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管處處長柳文定介紹，福建省在崗職工300多萬人，繳納住房公積金的不足150萬人，絕大多數(shù)是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員。一些山區(qū)市的繳存面高達(dá)80%，而沿海一帶的泉州、廈門、福州等市由于農(nóng)民工多，繳存比例非常低。
泉州市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人坦言:“泉州市有93萬勞動(dòng)工人，20多萬人繳納了公積金，沒繳的大多是農(nóng)民工。”福州市住房公積金管理中心一位負(fù)責(zé)人也告訴記者，“農(nóng)民工繳存住房公積金的非常非常少，幾乎沒有。”
國家建設(shè)部提出應(yīng)將住房公積金覆蓋到農(nóng)民工，被專家解讀為促進(jìn)農(nóng)民工在城市“立足生根”的偉大創(chuàng)舉。“這標(biāo)志著政府為解決農(nóng)民工問題，實(shí)現(xiàn)真正的‘公平對(duì)待’邁出具有實(shí)質(zhì)意義的一步。”福建省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副研究員吳肇光說。
吳肇光認(rèn)為，這一措施一方面打破了一直以來農(nóng)民工在住房保障制度方面的空白，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步；另一方面使農(nóng)民工與城里人同享住房公積金待遇，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。
有專家分析，這一措施一方面有利于打破我國城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的充分流動(dòng)；另一方面有利于吸引農(nóng)民工在城市安居，改變農(nóng)民工“候鳥”式的生活方式，促進(jìn)城市化發(fā)展。
柳文定認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作。《條例》中的城鎮(zhèn)概念不應(yīng)簡單理解為戶籍，而應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系判斷，將農(nóng)民工納入住房保障體系既是大勢(shì)所趨，也是《條例》中的應(yīng)有之意。
農(nóng)民工說：“現(xiàn)在城里房子這么貴，我們?cè)趺粗操I不起。”
但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一惠及農(nóng)民工的新的住房公積金制度，在實(shí)踐中仍面臨一系列的現(xiàn)實(shí)障礙。
農(nóng)民工是這一制度的最大受惠者，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工對(duì)此尚不理解。今年37歲的張師傅在廈門市海滄區(qū)一家印刷企業(yè)打工，他最大的愿望是多掙一些錢，讓在家鄉(xiāng)的孩子能上一個(gè)好學(xué)校，住房公積金離他很遙遠(yuǎn)，“現(xiàn)在城里房子這么貴，我們?cè)趺粗操I不起。”另一位被采訪的農(nóng)民工說，“我們今天在這里打工，明天說不定就到別的地方了，很不固定，沒想過在城市里買房，住房公積金有沒有無所謂。”
泉州市住房公積金管理中心主任周國清說，農(nóng)民工本身收入不高，再扣這筆錢，他們不愿意，并且他們流動(dòng)性強(qiáng)，“錢放在口袋里最安全”。而且，農(nóng)民工是相對(duì)的弱勢(shì)群體，很多人工資都沒有保障，對(duì)他們而言，按時(shí)足額地拿到工資后才會(huì)考慮其他權(quán)益。另外，提取公積金原來有很多規(guī)定，農(nóng)民工繳納以后提取很麻煩，現(xiàn)在有了變通的辦法，方便提取，但很多農(nóng)民工仍不知道。
企業(yè)主不愿意繳納住房公積金。福建省德化縣一家陶瓷公司有200多名職工，都沒有繳住房公積金。這家公司負(fù)責(zé)人說，別的企業(yè)也都沒有繳，只有一些大的企業(yè)提供一些優(yōu)惠條件，將房子賣給職工住。主要原因是“工人的意識(shí)還沒有達(dá)到，他們主要是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，看眼前利益，沒有考慮后面的事情。”但柳文定指出，企業(yè)大多是從成本的角度來考慮的，按照規(guī)定現(xiàn)在最低是5%，個(gè)人繳5%，企業(yè)也要繳5%，增加了企業(yè)成本。
住房公積金管理中心在向企業(yè)征繳住房公積金時(shí)面臨不少障礙。一位工作人員說，不少企業(yè)認(rèn)為公積金不是強(qiáng)制性的，能不交就不交。實(shí)際上，公積金也是強(qiáng)制的，它和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一樣都有強(qiáng)制性，《條例》有規(guī)定。但很多人認(rèn)為可繳可不繳，就形成了一種氛圍。如果不繳，按道理要執(zhí)法，但成本非常高，而且法不責(zé)眾，中心拿他們也沒辦法，目前全國幾乎還沒有企業(yè)因?yàn)槲蠢U納住房公積金而受到處罰。另據(jù)一位負(fù)責(zé)人透露，一些地方政府也不鼓勵(lì)，“他們認(rèn)為這是增加企業(yè)成本，不利于改善投資環(huán)境”。
工作人員到企業(yè)收繳住房公積金碰壁是常事。據(jù)介紹，非公企業(yè)都是老板負(fù)責(zé)，一般的人，打電話都說不在，你就沒辦法。只有找到比較熟悉的人，不然連門都不讓進(jìn)。
住房公積金管理中心對(duì)此也有不少顧慮。周國清說，“農(nóng)民工繳納住房公積金，以后買房怎么辦？農(nóng)民工繳公積金了，就有貸公積金的權(quán)利，因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，但農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，加上房產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，他們將房子悄悄賣掉，誰來還我的錢？對(duì)中心而言，有很多風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在還沒有給農(nóng)民工貸過款。”
沒有出臺(tái)實(shí)際的操作規(guī)定，農(nóng)民工繳納公積金更多的只是一種象征意義
目前，這一制度的落實(shí)情況非常不理想。據(jù)柳文定介紹，福建省自2006年1月就開始做這項(xiàng)工作了，但繳納住房公積金的農(nóng)民工人數(shù)非常少。泉州市是農(nóng)民工集中的城市。據(jù)周國清介紹，目前繳納公積金的只有安利、肯德基、沃爾瑪?shù)却笮屯赓Y企業(yè)，還有幾家是需要到香港上市的企業(yè)。
福州大學(xué)王阿忠博士認(rèn)為，將農(nóng)民工納入住房公積金體系中很有意義，但從目前來看，效果并不太好，沒有出臺(tái)實(shí)際的操作規(guī)定，更多的只是一種象征意義。需要制定進(jìn)一步的配套措施，消除農(nóng)民工、企業(yè)主和公積金管理中心在實(shí)施這一制度時(shí)的障礙。
據(jù)記者了解，為推動(dòng)住房公積金覆蓋農(nóng)民工這一制度的落實(shí)，一些地方創(chuàng)新了許多“變通”的辦法。
據(jù)泉州市公積金管理中心負(fù)責(zé)人介紹，按照《條例》規(guī)定，提取公積金有嚴(yán)格規(guī)定，現(xiàn)在有了一個(gè)突破：對(duì)農(nóng)民工回原籍務(wù)農(nóng)、且沒有住房公積金貸款余額的，由個(gè)人提出申請(qǐng)，并提供有效證明材料，可以為其辦理公積金支取和銷戶手續(xù)。
針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，廣東省東莞市規(guī)定，如果離開東莞，可以申請(qǐng)?zhí)崛』蜣D(zhuǎn)移公積金，將公積金用于建房在政策上沒有限制，只是審批環(huán)節(jié)需要進(jìn)行調(diào)整。
安徽省則在擴(kuò)大公積金使用范圍上做出了嘗試，適度增加生活保障功能：在職職工住房公積金封存兩年或職工與單位解除勞動(dòng)關(guān)系后滿兩年未再就業(yè)、享受城市居民最低生活保障、部分或者完全喪失勞動(dòng)能力，發(fā)生危重疾病以及遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴(yán)重困難的，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。
有關(guān)人士建議，政府應(yīng)該重視住房公積金工作，將其擺到和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等同等重要的位置，強(qiáng)制要求企業(yè)為農(nóng)民工建立賬戶，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；政府勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)手，對(duì)不繳納住房公積金的企業(yè)實(shí)行限制，促使企業(yè)按照規(guī)定繳納住房公積金；出臺(tái)措施消除農(nóng)民工繳納和提取住房公積金的障礙，降低公積金管理中心給農(nóng)民工貸款的風(fēng)險(xiǎn)。 |