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全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶市計(jì)劃于2020年基本完成農(nóng)民進(jìn)城的任務(wù)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率從目前的45.2%提升到70%，這意味著在未來13年中將有800萬左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?BR> 800萬農(nóng)民變市民，改革難度很大、牽涉利益甚多。農(nóng)民原有的承包地、宅基地怎么辦？進(jìn)城后價(jià)格越漲越高的住房如何解決，會(huì)不會(huì)形成貧民窯？農(nóng)民進(jìn)城后，看病、孩子讀書、失業(yè)后的最低生活保障能與城里人享受同樣的待遇嗎？
九龍坡區(qū)作為重慶這項(xiàng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索“用城市的社會(huì)保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地”的辦法，使農(nóng)民變市民后能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，取得了初步成效。
不破解土地難題，進(jìn)城農(nóng)民就是“城鄉(xiāng)候鳥”
說起農(nóng)民工進(jìn)城，“兩棲”是最準(zhǔn)確的字眼：平日在城市打工，春節(jié)回農(nóng)村度假；年輕時(shí)城里打工，年老時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老。重慶大學(xué)教授、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組成員曾國平認(rèn)為：“農(nóng)民工‘兩棲’根本在于土地。一方面，土地作為一種社會(huì)保障，是農(nóng)民的‘根’；另一方面，近年我國大量農(nóng)民工外出打工，農(nóng)村的土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，又沒有很好地流轉(zhuǎn)以規(guī)模化、集約化經(jīng)營。許多城里有著固定職業(yè)和工資收入的農(nóng)民工為啥不愿放棄土地這個(gè)根呢？主要原因是在城里沒有‘根’，既買不起商品房，也享受不到城里人的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等各類公共產(chǎn)品和社會(huì)福利。”
重慶市委書記汪洋經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后認(rèn)為，重慶農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工已達(dá)700多萬人，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，農(nóng)民工問題顯得十分突出，阻礙了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也削弱了產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將從針對(duì)農(nóng)民工的制度設(shè)計(jì)著手，逐步推進(jìn)戶籍、社保、土地使用以及財(cái)政、金融、行政管理等的制度改革。新型農(nóng)民工制度首先要增加農(nóng)民工的相對(duì)穩(wěn)定性，解決農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥”的身份矛盾。
今年2月，作為改革先行示范區(qū)的九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套制度，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩^(qū)委書記鄭洪告訴記者：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點(diǎn)在于現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度。如果農(nóng)民進(jìn)城不能享受相應(yīng)的城市居民社會(huì)保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙；如果進(jìn)城后不退出承包地和宅基地的話，農(nóng)民依舊是農(nóng)民，但是退出要有合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。”
以農(nóng)村宅基地置換城市住房，以城市社會(huì)保障換農(nóng)村承包地
九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢蟹�(wěn)定的非農(nóng)收入來源，農(nóng)民工須自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。可是農(nóng)民工想留在城市成為市民，首先需要解決的問題是在城市要有房住。農(nóng)民工收入不高，又沒有足夠的信用辦理住房貸款，傳統(tǒng)購房思路行不通，只有另辟蹊徑：以其在農(nóng)村最為值錢的宅基地來換城市房屋。九龍坡區(qū)探索試行的正是“以城市社會(huì)保障換農(nóng)村承包地、以城市住房換農(nóng)村宅基地”的辦法。
用農(nóng)村宅基地來換城市住房在實(shí)踐中得到了基層政府和群眾的認(rèn)可。經(jīng)報(bào)批同意后，九龍坡按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。
作為第一個(gè)試點(diǎn)，九龍坡區(qū)的花卉園區(qū)辦公室正在與花卉園區(qū)內(nèi)的清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村的農(nóng)民具體商談如何以宅基地?fù)Q住房。花卉園區(qū)辦副主任姜廷憲介紹說：“這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市住宅小區(qū)約35%的建筑密度，只用原來20%的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要房型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建建設(shè)住宅成本價(jià)每平方米約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)城市小區(qū)房。”
與住房同樣重要的是承包地。姜廷憲說：“在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地以每年每畝1500元的價(jià)格(其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為村民小組經(jīng)費(fèi))統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。”他具體介紹說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。
農(nóng)民進(jìn)城后，能享受什么樣的社會(huì)保障呢？鄭洪說，要讓農(nóng)民直接享受到工業(yè)化、城市化的成果，就必須讓他們與城市人一樣，享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度。九龍坡的社會(huì)保障方案中規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城后，在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)(按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)或繼續(xù)參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、最低生活保障等方面享受與城里人同樣的待遇。區(qū)委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬，農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總�(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出600元左右。
“俺農(nóng)民退不退地，關(guān)鍵在于算賬看有沒有收益”
在改革試驗(yàn)過程中，九龍坡區(qū)確定了“三個(gè)可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；群眾滿意、能確保社會(huì)穩(wěn)定，就可行；不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。在整個(gè)改革過程中，全區(qū)上下統(tǒng)一思想：首先要確保農(nóng)民的利益。
對(duì)于“以農(nóng)村宅基地置換城市住房，以城市社會(huì)保障換承包地”的改革舉措，農(nóng)民同意不同意、歡迎不歡迎呢？記者日前在清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村與部分村民一起座談，其中95%的村民對(duì)這一辦法表示贊同。高田坎村村支書冷彬說得十分實(shí)在：“俺農(nóng)民退不退地，關(guān)鍵在于算賬看有沒有收益。”農(nóng)民贊同的原因主要有以下三個(gè)方面：
種糧不掙錢，不如掙租金。高峰寺村有耕地1700多畝，其中拋荒近200畝，在這個(gè)離城區(qū)很近的村莊里，80%以上的收入來自進(jìn)城打工。村委會(huì)主任譚富告訴記者：“現(xiàn)在種地‘毛多肉少’，沒啥搞頭。還不如要1500元的固定收益。”
住房不花錢，享受新生活。按照九龍坡區(qū)的辦法，算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)城市小區(qū)房。記者問當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民：“你們是不是不習(xí)慣離開‘門前種菜、房邊養(yǎng)豬’的農(nóng)家生活呢？”對(duì)這一問題的回答，記者發(fā)現(xiàn)希望仍住在農(nóng)村的人只占20%左右，主要是50歲以上的老人。高峰寺村村民鐘志倫告訴記者：“現(xiàn)在在外頭打工的青壯勞動(dòng)力早就習(xí)慣、熟悉、盼望著城里人的生活方式了。以前‘門前種菜、房邊養(yǎng)豬’實(shí)際上很不衛(wèi)生，與打工收入、享受城里人社會(huì)保障等好處比起來，掙的那些小錢不算啥！”
在承包地租金收益沒有損失的前提下，還能享受到城里人的社會(huì)保障。在座談會(huì)上，幾位農(nóng)民笑著說：“以前農(nóng)民是城鄉(xiāng)兩頭跑，現(xiàn)在變成了城鄉(xiāng)‘兩面光’！” |