| 編者按：在傳統(tǒng)觀念中，貪官可恨，而瀆職官員卻相對(duì)而言能得到人們的“寬容”和“諒解”。瀆職犯罪，也被稱為“不落腰包的腐敗”，由于其特有的隱蔽性，相對(duì)于貪污犯罪難以廣為人知，但瀆職犯罪的平均個(gè)案損失是貪污案的17倍，這種國家機(jī)關(guān)人員在行使職權(quán)過程中的瀆職犯罪對(duì)社會(huì)的危害不容小視。 |
瀆職給許多家庭帶來家破人亡的悲劇
最高人民檢察院曾把貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪做了一個(gè)比較，把所有的辦案涉及金額除以案件數(shù)量，把每個(gè)案件造成的損失都統(tǒng)計(jì)出來，得出了一個(gè)結(jié)論：貪污犯罪個(gè)案平均是15萬元，瀆職侵權(quán)犯罪的平均個(gè)案損失是258萬元，是貪污案的17倍。
湖南省檢察院反瀆局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，瀆職犯罪給國家?guī)淼膿p失重大，官員不科學(xué)決策，或者因?yàn)槔婵紤]設(shè)計(jì)制度，對(duì)社會(huì)層面的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一起貪污犯罪可以相提并論的。湖南省2004年至2006年反瀆職侵權(quán)辦案工作保持在全國第五位的成績，僅就湖南省2005年以來查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件來分析，造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)4.5億多元，造成死亡387人、重傷47人。
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| 曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸日前以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。本報(bào)資料照片 | 湖南省檢察院最近通報(bào)了一系列瀆職案件，一些官員的瀆職給當(dāng)?shù)卣畮砭薮髶p失。原婁底市常務(wù)副市長易佑德濫用職權(quán)造成國家公積金損失8000余萬元，原邵陽市常務(wù)副市長戴松林濫用職權(quán)造成直接經(jīng)濟(jì)損失800余萬元，原湖南省民政廳助理巡視員朱海棠、原湖南省社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)辦公室主任盧億龍濫用職權(quán)造成國家損失200余萬元。其中，易佑德是湖南省第一個(gè)以瀆職罪獲刑的副廳級(jí)干部。易佑德工作的婁底市是湖南中部一個(gè)地級(jí)市，財(cái)政并不寬裕，他造成的8000萬損失給當(dāng)?shù)刎?cái)政留下了一個(gè)沉重的包袱。
重特大安全責(zé)任事故背后，也帶出了瀆職失職案件。湖南省檢察院反瀆局介紹，常德市鼎城區(qū)管委會(huì)原主任曾輝玩忽職守釀成特大火災(zāi)損失1.8億元、原桂陽縣煤炭石墨管理局局長寧忠義玩忽職守致使貴達(dá)礦井發(fā)生特大事故死亡20人、原隆回縣煤炭局副局長劉俊、安監(jiān)員海旺兵玩忽職守致使大園煤礦瓦斯爆炸死亡18人、原嘉禾縣行廊鎮(zhèn)安監(jiān)員李日軍玩忽職守致使珍珠嶺煤礦發(fā)生安全事故死亡10人案。這些官員的瀆職，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也給許多家庭帶來了家破人亡的悲劇。
瀆職侵權(quán)犯罪是國家機(jī)關(guān)中有一定決定權(quán)和實(shí)施權(quán)的人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪。因此，在權(quán)力未受合理制約的前提下，越是位高權(quán)重者越容易發(fā)生玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。從2005年以來的統(tǒng)計(jì)看，領(lǐng)導(dǎo)干部特別市縣處級(jí)以上干部犯罪有增多的趨勢(shì)。湖南省共查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪1149人，其中，廳級(jí)干部6人，縣處級(jí)干部42人，科級(jí)干部274人。
瀆職背后都有官員自己的利益
瀆職官員的犯罪中，一般不存在直接把錢塞進(jìn)自己荷包的行為，因此給人一種假象，容易得到人們的同情。導(dǎo)致一些人“不把犯罪當(dāng)犯罪”，或者以“好心辦壞事”、“情有可原”來開脫其罪責(zé)。
湖南省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門在查辦瀆職案件后發(fā)現(xiàn)，所謂“好心辦壞事”的情況很少。“很多情況下，沒有無緣無故的恨，也沒有無緣無故的愛，”易正良副局長介紹，大多情形下瀆職官員基本上心思就是壞的，看似亂決策，實(shí)際上搞項(xiàng)目、搞政績工程，背后都有官員自己的利益，利用政績工程往上爬官，還有利用工程發(fā)包取得分配利益權(quán)。
原邵陽市常務(wù)副市長戴松林2001年至2005年在負(fù)責(zé)邵陽市白卡紙項(xiàng)目招商和與外商投資合作的過程中，違反國家關(guān)于進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的一系列規(guī)定，在考察和選定白卡紙項(xiàng)目投資外商的過程中弄虛作假，欺上瞞下，用邵陽市政府投資款進(jìn)口無法安裝投產(chǎn)的舊設(shè)備，白卡紙項(xiàng)目無法進(jìn)行。其間，戴松林多次收受相關(guān)人員的財(cái)物，并得到對(duì)方巨額回報(bào)的承諾。
司法不公背后的瀆職案件中，也有經(jīng)濟(jì)利益在作祟。
原湘西自治州公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長白明生、副支隊(duì)長劉昌華等人徇私枉法，介入錳礦礦主之間的經(jīng)濟(jì)，岳陽市君山區(qū)人民法院院長盧海生執(zhí)行判決濫用職權(quán)案，他們均是收人錢財(cái)，替人消災(zāi)，才不惜以身試法。
查處難度大犯罪“黑數(shù)”多
湖南省檢察院反瀆局負(fù)責(zé)人坦言，由于普遍存在著的對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重危害性以及查處瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，使得反瀆部門喪失了很多重要的案件線索。
“首先是人民群眾不了解瀆職侵權(quán)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)了問題不知道舉報(bào)。其次是查處瀆職犯罪案件的過程中，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)干部積極性、維護(hù)本地區(qū)、本部門的形象，想大事化小、小事化了，對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的也不愿移交檢察機(jī)關(guān)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，該查賬的不讓查，該調(diào)卷的不許調(diào)，該接受詢問的不接受詢問，甚至干擾阻礙檢察機(jī)關(guān)依法偵查和依法處理。由于忽視、容忍、‘諒解’等又放掉了一批案件線索，客觀上造成瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難。”
此外，瀆職侵權(quán)犯罪涉及42個(gè)罪名，涉及領(lǐng)域廣、涉及的部門多。湖南省已經(jīng)查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件涉及公安、檢察、法院、司法行政等司法機(jī)關(guān)以及林業(yè)、稅務(wù)、土地、工商、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、金融監(jiān)管、財(cái)貿(mào)管理以及糧食、文化、教育、民政、城建、煤炭、房管、計(jì)生等幾十個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理部門。共涉及27個(gè)罪名，占反瀆部門管轄42個(gè)罪名的64.3%。其中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、非法拘禁、失職致使在押人員脫逃、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、徇私舞弊不移交刑事案件、違法發(fā)放林木采伐許可證等8個(gè)罪名所占比例最大。
由于所涉及的各行各業(yè)都有自己的行業(yè)規(guī)定和管理規(guī)范，技術(shù)性、專業(yè)性、政策性都很強(qiáng)，局外人一般難以把握，因此他們的瀆職行為具有外界難以知曉的“封閉性、職業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性”的特點(diǎn)，隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)覺，檢察機(jī)關(guān)很難及時(shí)了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況。
2005年9月，湖南省檢察院曾聯(lián)合湖南省高院、公安廳、審計(jì)廳、國土資源廳、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共19家單位共同簽發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寫作配合，深入開展反瀆職侵權(quán)工作的意見》，建立了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)席會(huì)議、案件移送、案件協(xié)查等制度。但這一機(jī)制尚未健全，湖南省檢察機(jī)關(guān)收到由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件數(shù)量仍然不多，2005年至今僅有79人，僅占立案總?cè)藬?shù)的6.2%。
湖南省檢察院反瀆局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)辦案的同志介紹，還有相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪沒有被發(fā)現(xiàn)，存在著犯罪黑數(shù)，特別是涉及國家行政機(jī)關(guān)序列的各職能部門、各行政執(zhí)法單位、有關(guān)金融監(jiān)管部門等領(lǐng)域的濫用管理公司證券職權(quán)罪、違法提供出口退稅憑證罪、放縱走私罪、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪、商檢徇私舞弊罪等6個(gè)罪名的案件自2005年至今湖南省尚未辦理過。 |