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對(duì)山東省有所了解的人都知道，山東省的發(fā)展如同共和國(guó)的一個(gè)縮影，其東部、中部和西部發(fā)展嚴(yán)重不均衡。在全省的發(fā)展框架中，處于西部的菏澤市基礎(chǔ)最差，底子最薄，與東部地區(qū)的發(fā)展水平相差不可以道里計(jì)。盡管山東省長(zhǎng)期扶持菏澤發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)多年形成的“綜合征”，使這些扶持大多泥牛入海無(wú)消息，春風(fēng)難改舊時(shí)波。
轉(zhuǎn)機(jī)在2004年出現(xiàn)。
這一年，山東省啟動(dòng)“突破菏澤”戰(zhàn)略，由東部強(qiáng)市直接到菏澤建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過“東園西進(jìn)”開創(chuàng)適宜企業(yè)生存的“小環(huán)境”，努力突破乃至根除“欠發(fā)達(dá)綜合征”，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在魯蘇豫皖交界區(qū)域開辟了一塊新的發(fā)展高地，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一條新路。
“東園西進(jìn)”將東部園區(qū)拷貝到西部
擁有880萬(wàn)人口的菏澤市在2004年前10年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)只有6.8%，低于全省平均水平六個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列全省末位，人均收入比全省平均低1/3，所屬八個(gè)縣綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省后10名。為改變菏澤落后局面，山東省對(duì)菏澤持續(xù)進(jìn)行幫扶，多年來(lái)從未停下過，但收效不明顯。這種局面從2004年山東省啟動(dòng)“突破菏澤”戰(zhàn)略后開始得到改觀。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，此次“突破菏澤”最有效的幫扶舉措是東部幫扶地區(qū)直接到菏澤建設(shè)工業(yè)園，借助“東園西進(jìn)”，為菏澤經(jīng)濟(jì)開路。
菏澤鄄城開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王敬松對(duì)記者說(shuō)：“山東東部到菏澤扶貧已經(jīng)好多年了，一般都是給錢給物，但給個(gè)幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，對(duì)一個(gè)大市來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪，頂多緩解一下干部工資發(fā)放困難，幫助特困戶過難關(guān)，解決不了發(fā)展問題。2004年確定了建設(shè)工業(yè)園這種幫扶方式后，濰坊市由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)派10名干部到鄄城成立工業(yè)園管委會(huì)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資到日常管理全部由濰坊來(lái)操作。管委會(huì)成立發(fā)展公司進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，具體招商任務(wù)由濰坊下屬13個(gè)縣市區(qū)分解完成。為將這項(xiàng)工作落實(shí)到底，濰坊市將鄄城工業(yè)園的工作情況列入其下屬13個(gè)縣市區(qū)考核范圍，所占權(quán)重高達(dá)30%。”記者采訪發(fā)現(xiàn)，東部到菏澤建設(shè)的工業(yè)園，不僅在硬環(huán)境上實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，在軟環(huán)境上也復(fù)制了東部成熟的各項(xiàng)服務(wù)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，盡管菏澤市不少縣地理位置較偏僻，交通相對(duì)閉塞，一些工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈配套落后，但西部地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品、土地以及勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)也得以發(fā)揮，大批紡織、木材加工等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目來(lái)到工業(yè)園落戶生根。
山東省確定由東部八個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市對(duì)菏澤進(jìn)行對(duì)口幫扶，目前八個(gè)市都直接派干部前往菏澤建設(shè)了工業(yè)園。2004年前鄄城一度是山東省最落后的縣，縣里早就開始搞開發(fā)區(qū)，但連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，幾年過去后，只有四個(gè)不成規(guī)模的小企業(yè)孤零零地立在荒草間。2004年，對(duì)口支援的濰坊市在鄄城開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)園，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就投了5000多萬(wàn)元，并篩選了18個(gè)項(xiàng)目進(jìn)園，當(dāng)年全部投產(chǎn)，至今已投資10多億元。定陶縣城東側(cè)建設(shè)的煙臺(tái)工業(yè)園，目前已有24家企業(yè)入駐，到位資金13億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)50億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，東部幫扶單位在菏澤市累計(jì)開工170多個(gè)項(xiàng)目，完成投資約80億元，九縣區(qū)工業(yè)園全部成為省級(jí)工業(yè)園。
“沒有干部群眾思想的轉(zhuǎn)變，無(wú)私援助也會(huì)夭折”
盡管這次“突破菏澤”找到了有效的路子，但西部干部群眾在思想上的不適應(yīng)差一點(diǎn)兒讓東部的無(wú)私援助夭折。鄄城(濰坊)工業(yè)園管委會(huì)副主任嵇建勇對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕c援建干部的思想沖突激烈，最初幾乎天天吵架，奠基時(shí)竟遭到300多名農(nóng)民圍攻，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月不讓進(jìn)去。當(dāng)?shù)胤浅Ｐ枰I(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展增加收入，但都把來(lái)投資的企業(yè)看成“唐僧肉”，索要無(wú)度，1998年就已作廢的文件還用作收費(fèi)依據(jù)。按招投標(biāo)制度發(fā)包建設(shè)工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民硬是要強(qiáng)裝強(qiáng)卸包攬裝卸活。最后菏澤市處理了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記和一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)事件才平息下來(lái)。
菏澤市委書記陳光分析說(shuō)：“菏澤位于黃河沖積平原，歷史上黃河三年兩決口，風(fēng)沙、澇洼、鹽堿嚴(yán)重，百姓經(jīng)常逃荒要飯。東部地區(qū)的人追求吃好飯、穿好衣，還要住好房，這里的不少人卻是吃飽后打牌娛樂，上街喝酒，奉行的是‘有錢吃進(jìn)肚里去，別來(lái)大水沖走了’。這種意識(shí)反映到干部隊(duì)伍上，便是不少干部思想不解放，怨氣、喪氣滿腹，認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不往這里投項(xiàng)目，改革開放后國(guó)家政策又向東部?jī)A斜，沒有發(fā)展希望。我在東部諸城任過職，東部的干部是十分指標(biāo)他會(huì)出十二分力氣，二十四分干勁，而菏澤的一些干部能出二三分力氣就不錯(cuò)了。這是一種‘欠發(fā)達(dá)綜合征’，東部參與西部開發(fā)，既要找到一種好的模式，也要全力突破‘欠發(fā)達(dá)綜合征’。”
“東園西進(jìn)”為菏澤當(dāng)?shù)匕l(fā)展樹立了模本，菏澤借機(jī)推進(jìn)干部解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，報(bào)紙、電視幾乎天天在搞大討論，干部任用上以實(shí)績(jī)論英雄獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，三年來(lái)有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)受到處分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“突破菏澤”戰(zhàn)略實(shí)施三年來(lái)，菏澤規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由原來(lái)的300多家猛增到1043家，地方財(cái)政收入年均增幅在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了約15個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說(shuō)，目前，在魯蘇豫皖交界區(qū)域10多個(gè)同等城市中，菏澤成為發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。
西部開發(fā)走向集約發(fā)展，金融創(chuàng)新仍需加快
“東園西進(jìn)”為菏澤筑起了發(fā)展高地，使菏澤市招商引資得以承接?xùn)|部先進(jìn)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，避開了高污染、高消耗、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目等落后生產(chǎn)力的侵?jǐn)_，新上項(xiàng)目走向集約發(fā)展。記者在以醫(yī)藥業(yè)為主的牡丹區(qū)工業(yè)園采訪了解到，醫(yī)藥業(yè)不僅科技含量高，對(duì)周邊環(huán)境要求更高，由于“突破菏澤”走的是集約發(fā)展之路，環(huán)境質(zhì)量高，陜西步長(zhǎng)、日照金太陽(yáng)等大型醫(yī)藥企業(yè)紛紛來(lái)此建廠，較短時(shí)間聚攏成一個(gè)“醫(yī)藥谷”，醫(yī)藥類企業(yè)年銷售收入超過15億元，占工業(yè)園所有企業(yè)銷售總收入的七成以上。此前連普通企業(yè)也寥寥可數(shù)的菏澤市，這幾年發(fā)展了50家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅居全省第一。
山東省提出，“突破菏澤”不能以破壞農(nóng)村環(huán)境、破壞糧食生產(chǎn)為代價(jià)。以東部成熟的工業(yè)園區(qū)為增長(zhǎng)極的集約發(fā)展模式，也較好地實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)大提速，但項(xiàng)目水平高且集中在園區(qū)，沒有搞成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的短期行為。記者在菏澤采訪了解到，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不僅未遭受工業(yè)破壞，而且歷史上風(fēng)沙逼人的惡劣自然環(huán)境也得到根本性扭轉(zhuǎn)。菏澤市林業(yè)局研究員趙合娥介紹說(shuō)：“在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，菏澤在山東率先改革林權(quán)制度，將全市溝溝坎坎、房前屋后以及廢棄的荒地發(fā)包給農(nóng)民種樹，三年時(shí)間全市造了200萬(wàn)畝林子，生態(tài)環(huán)境明顯改善。原先農(nóng)田為風(fēng)沙鹽堿所苦，糧食產(chǎn)量低，現(xiàn)在糧食產(chǎn)量邁上了大臺(tái)階，三年時(shí)間增產(chǎn)20億公斤。‘突破菏澤’不僅使工業(yè)得到突破，糧食與生態(tài)環(huán)境也實(shí)現(xiàn)了共贏，這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)說(shuō)是良性的。”
雖然“東園西進(jìn)”讓山東西部走上了良性發(fā)展的路子，但發(fā)展障礙仍然有很多。企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開金融支持，而落后地區(qū)普遍是金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。據(jù)了解，東部到菏澤建設(shè)工業(yè)園，當(dāng)?shù)亟鹑谥С质址αΑ［渤?濰坊)工業(yè)園管委會(huì)副主任嵇建勇對(duì)記者說(shuō)：“一方面前些年企業(yè)改制給銀行形成了大量呆壞賬，信用等級(jí)很低，銀行放貸權(quán)限小。在鄄城，工行、農(nóng)行、中行、建行沒有一分錢的放貸權(quán)；另一方面，金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模很小，農(nóng)信社單筆貸款500萬(wàn)元就感覺大得不得了。企業(yè)發(fā)展沒有金融資金支持不可能扎根做大。濰坊高密到這里投資的紡織企業(yè)，買
一次棉花就要300多萬(wàn)元，企業(yè)在濰坊是優(yōu)質(zhì)客戶，金融部門找上門放貸，來(lái)到這里卻是誰(shuí)也不給放貸，他們只好從高密的銀行貸了1000萬(wàn)元，結(jié)果那邊的銀行又不干了，金融資金監(jiān)管很嚴(yán)格，這種情況不允許。如何加快金融創(chuàng)新，突破金融支持瓶頸，是山東西部開發(fā)亟待解決的課題。” |