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從2004年以來，市區(qū)人口不足70萬的銀川市，每年拆遷面積均超過200萬平方米。銀川市以改善人居環(huán)境的名義，先后建設(shè)了七大廣場占地近百萬平方米，其中一個(gè)大團(tuán)結(jié)廣場就占地30多萬平方米，一個(gè)西夏廣場占地八萬平方米。但是建成后，因?yàn)楹苌儆腥斯忸櫍詡涫馨傩赵嵅 ?BR> 寧夏的大規(guī)模拆遷只是目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。近五年來，我國城鎮(zhèn)化率每年以超過一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。城鎮(zhèn)化的超速發(fā)展，帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，與之相伴生的政府機(jī)關(guān)借機(jī)違規(guī)修建豪華辦公樓的現(xiàn)象也愈演愈烈。
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| 全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士葉大年在今年兩會(huì)期間向記者展示了一本相冊(cè)，里面的133張照片拍自全國各地，展示了城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種怪相，這些照片引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。照片的拍攝者正是中科院院士陸大道。本報(bào)資料照片 |
出現(xiàn)了類似“天安門”、“白宮”等豪華版的辦公樓
曾擔(dān)任我國長三角區(qū)域規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃專家組負(fù)責(zé)人的陸大道院士說，在全國范圍內(nèi)，正常的發(fā)展和人為的拉動(dòng)，使我國城鎮(zhèn)化率迅速上升。競爭、攀比和大規(guī)劃、大圈地之風(fēng)由此越刮越大，出現(xiàn)了全國突擊搞城鎮(zhèn)化的局面。除了城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)明顯虛高外，“大某某市”規(guī)劃、“大新城”、數(shù)量巨大的各類開發(fā)區(qū)以及大馬路、大立交、大綠地和豪華會(huì)展中心建設(shè)之風(fēng)盛行。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規(guī)興建豪華辦公樓、規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)和瘋狂占地的“大學(xué)城”等城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種怪相的照片，編輯成了一本畫冊(cè)。今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)常委、中科院院士葉大年把這本畫冊(cè)帶到了“兩會(huì)”現(xiàn)場，引起與會(huì)者和媒體的廣泛關(guān)注。葉大年委員去年曾到河南調(diào)研，他說，有的區(qū)縣那種龐大的建設(shè)規(guī)模讓他“非常吃驚”，“完全脫離了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平”。
陸大道說，近年來，在上述現(xiàn)象尚未得到有效遏制的情況，一些地方政府辦公區(qū)大搬家和豪華辦公樓的建設(shè)從省、市一直到地、縣愈演愈烈；以科教興國和大學(xué)擴(kuò)招的名義規(guī)劃和興建氣派的“大學(xué)城”，其中相當(dāng)一部分是以此為名義進(jìn)行大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”和房地產(chǎn)開發(fā)。
政府建設(shè)豪華辦公樓的奢靡之風(fēng)，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、寧夏和重慶等的一些市甚至縣、區(qū)，都出現(xiàn)了類似“五角大樓”、“天安門”、“白宮”等豪華版的辦公樓。貴州一些區(qū)、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請(qǐng)國外的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，官員們大言“三十年不落后”。
陸大道院士舉例說，由四個(gè)學(xué)校區(qū)組成的號(hào)稱高校“航空母艦”的浙江某高校，現(xiàn)在開始高價(jià)賣出位于城市中的土地，炸掉了規(guī)劃使用壽命上百年的大樓，然后開始以低價(jià)在郊區(qū)大量購買土地。目前，全國有20多個(gè)省會(huì)城市在做大城市規(guī)劃。位于云貴高原的一個(gè)省會(huì)城市，正準(zhǔn)備將一個(gè)著名的高原湖泊圍起來，當(dāng)?shù)毓賳T稱要建設(shè)全球最大的環(huán)湖泊城市。
城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)區(qū)
與上述令人觸目驚心的現(xiàn)象相印證的是，近年來，我國各地落馬的貪官們，多數(shù)都在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷中收受大量賄賂。最近的典型例子則出現(xiàn)在云南。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省交通廳原副廳長胡星在擔(dān)任昆明市主管城市建設(shè)的副市長期間，利用職務(wù)之便利為家人謀取利益，其弟胡彬和胡波先后在昆明開發(fā)多個(gè)樓盤，獲利甚巨；他向多家房地產(chǎn)企業(yè)收取賄賂數(shù)額高達(dá)數(shù)千萬。
最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)顯示，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪“高發(fā)區(qū)”。在2006年全國檢察機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中。
與此同時(shí)，“超速”城鎮(zhèn)化和伴隨的“圈地”行為，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周圍的空間嚴(yán)重失控，土地和農(nóng)田一批一批地被毀掉。產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民和城市邊緣人群。農(nóng)村人口急速、大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移或轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
陸大道院士說，由于城鎮(zhèn)人口集中過快，配套設(shè)施不足，我國目前城鎮(zhèn)垃圾處理率大約10%，污水處理率不足30%。在制定城鎮(zhèn)化方針、政策時(shí)，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國沒有條件在城鎮(zhèn)化方面大幅度超過發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程。
近年來，我國城市建設(shè)的速度和程度日新月異，城市化過程中的城市建設(shè)、改造和擴(kuò)展為基本前提的房屋拆遷規(guī)模也日益擴(kuò)大，由此帶來的城市弱勢群體的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，一些制度性措施加深的城市弱勢群體邊緣化，已經(jīng)阻礙了城市化進(jìn)程和社會(huì)和諧發(fā)展。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說，城市化的方向是正確的，但是城區(qū)擴(kuò)展過速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的平衡狀態(tài)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家指出，大馬路、大廣場，多數(shù)是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。占地太多、粗放型利用，是困擾我國目前城鎮(zhèn)化的主要問題。多數(shù)地方的工業(yè)化沒有帶動(dòng)人口的集中化，使城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了較大的水分，這將留下嚴(yán)重的后遺癥。
城鎮(zhèn)化“超速”發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示：2002年至2005年的我國城鎮(zhèn)化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。我國城鎮(zhèn)化率從20%到40%只用了22年，這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國家平均快了一倍左右。
我國城鎮(zhèn)化“超速”的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。目前，我國部分地區(qū)的國土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無序乃至失控的局面，許多高速增長的地區(qū)特別是大城市地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)重。一些生態(tài)脆弱地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力太大，自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過程。
中科院院士陸大道日前接受記者采訪時(shí)說：“近十年來我國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。我們應(yīng)該選擇符合中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。”
專家建議，根據(jù)國情，未來我國城鎮(zhèn)化必須走一條資源節(jié)約型的發(fā)展道路。即“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的道路。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的大規(guī)劃和蔓延式發(fā)展，研究并提出我國城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和資源占用等方面的指標(biāo)體系。加強(qiáng)我國城市管理及相應(yīng)的立法工作也迫在眉睫。
[新聞背景]七部委嚴(yán)查違規(guī)修建樓堂館所問題
中共中央紀(jì)委、中國國家發(fā)展和改革委、審計(jì)署等七部委6月1日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓、山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財(cái)政局違規(guī)修建綜合辦公樓、山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓等四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。目前，這些案件的相關(guān)責(zé)任人已受到嚴(yán)肅查處。[詳情] |