|
２００３年以來，殯葬業(yè)一直名列“中國十大暴利行業(yè)”榜單，反“殯葬暴利”的呼聲越來越高，民間資本陸續(xù)進(jìn)入殯葬行業(yè)，壟斷正在被打破，各地政府也在積極推進(jìn)關(guān)注低收入群體的陽光殯葬。然而，殯葬費(fèi)用不降反升，殯葬業(yè)暴利愈演愈烈。
記者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，壟斷并非殯葬暴利根本原因，僅僅打破壟斷是遏制不了殯葬暴利的，只有實施價格控制，嚴(yán)格監(jiān)管才能斬斷暴利根源。
體制內(nèi)外同樣暴利
|
蘭州市民政部門近期對市內(nèi)部分公墓區(qū)進(jìn)行檢查，并全面叫停了豪華墳?zāi)菇ㄔO(shè)，有幾處建成尚未出售的豪華墳?zāi)挂呀?jīng)被拆除。圖為蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)一處公墓區(qū)已經(jīng)出售的豪華墳?zāi)埂Ｂ櫧ń?
攝 | 民政部社會福利和社會事務(wù)司高月玲處長說，目前殯儀服務(wù)、喪葬用品、墓穴建設(shè)和銷售，都已經(jīng)放開了，準(zhǔn)許民營企業(yè)進(jìn)入，全國的狀況是國企、民企約各占５０％，殯葬業(yè)的暴利無論國企、民企同樣存在，其價格之高、利潤之厚，民政部門也認(rèn)為是暴利，但這種暴利并不是大家認(rèn)為的那樣是由于民政部門壟斷造成的。
這就解釋了為何打破殯葬業(yè)原有的行政壟斷后，殯葬費(fèi)用仍然較高的原因：因為破除壟斷對體制外的“暴利”無所觸動，比如非法經(jīng)營的“黑殯葬”謀取的暴利；比如個別產(chǎn)品如骨灰盒、墓穴的暴利。
北京市殯葬管理處副處長姜曉剛介紹說，殯葬業(yè)收費(fèi)主要有四個方面，暴利主要源于后三個方面：
——傳統(tǒng)火葬服務(wù)。包括遺體接運(yùn)、火化、骨灰寄存等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價部門核定。北京市殯儀館火化一具遺體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為３８０元，骨灰寄存一年５０元，運(yùn)送尸體的費(fèi)用為５元／公里。傳統(tǒng)的老三樣服務(wù)其實是保本甚至虧損經(jīng)營，每火化一具遺體，殯儀館要賠一兩百元，因此這一塊不存在暴利。
——?dú)泝x服務(wù)。包括收殮、冷藏、防腐、整容、消毒、穿衣、租用遺體告別禮廳等，市場定價，物價部門批準(zhǔn)。
——喪葬用品。包括骨灰盒、包尸袋、禮廳布置、花圈、壽衣、香燭、音樂、鮮花等，市場調(diào)節(jié)、物價部門批準(zhǔn)。
——墓穴、骨灰格位。這是所有項目中利潤空間最大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)。
利潤是成本的15倍
２００４年中國民政統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，我國殯葬業(yè)年收入７５億，年利潤率是１４.６％，殯葬業(yè)整體上沒有暴利。但是微觀上看，個別產(chǎn)品、個別地方、個別企業(yè)暴利現(xiàn)象不斷。
“殯葬業(yè)分為殯與葬，利潤差異巨大，個別項目和產(chǎn)品利潤高達(dá)２０００％。”上海理工大學(xué)教授喬寬元告訴記者，“其中最為突出的就是墓穴、殯儀服務(wù)和骨灰盒。”
姜曉剛說，目前北京市經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的合法公墓有３３處，還有２６處公益性公墓，墓穴的均價已經(jīng)超過一萬元，最便宜的２０００元、３０００元，也有幾十萬、上百萬的豪華墓地，骨灰格位價格在５０００元至一萬元。
一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，陵園墓地開發(fā)的利潤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房地產(chǎn)業(yè)。陵園、墓地除了手續(xù)不好辦理以外，運(yùn)作成本都不高，利潤卻相當(dāng)驚人。目前較為流行的做法為，與當(dāng)?shù)卮逦瘯⑧l(xiāng)鎮(zhèn)或者民政局合作，由對方出地，老板投資；即使征地，由于一般是偏遠(yuǎn)山地，地價也不高，一般每畝土地征地費(fèi)用不過數(shù)萬元，加上平整、綠化投入每畝５萬元，道路、花崗石裝修等投入最多５萬元，折算下來，每畝土地成本不過２０萬元。
但一畝土地一般可修建３５０個墓位，即使按照每個墓穴銷售價一萬元計算，每畝土地上所建墓地的銷售額可達(dá)３５０萬元。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定，公墓是免收營業(yè)稅的，因此除去單個墓穴石料的錢（按２０％匡算）和土地成本，開發(fā)商的利潤近４００％。
這還只是最為保守的估算，墓穴價位越高，暴利空間越大，一般來說，利潤是成本的１０至１５倍左右。價格超過１０萬元的豪華墓地，占地與普通墓穴相差不大，僅僅是“風(fēng)水”和石料較好，開發(fā)商從中賺得更多。
在殯儀服務(wù)方面，北京市數(shù)十家醫(yī)院的太平間與殯儀館展開了充分競爭。服務(wù)項目五花八門，北大第一醫(yī)院太平間的公開收費(fèi)卡上，殯儀服務(wù)費(fèi)多達(dá)１０余項，其中看遺體要每次收取１０元，凈身３００元，剪腳指甲１００元，剪手指甲５０元，穿衣１５０元，還有一項籠統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)每次２０元，告別每場６００元，成本不過五六十元的壽衣在這里賣到上千元……一位喪者家屬告訴記者，在這里一場告別儀式至少得花費(fèi)３０００元。
在殯葬用品方面，記者以普通花圈做比較，在北大第一醫(yī)院太平間，大花圈１３５元／個，到了八寶山殯儀館，價格變?yōu)椋保罚霸瑯拥幕ㄈυ诮稚鲜蹆r不超過８０元。
再看利潤最高的骨灰盒，一名業(yè)內(nèi)人士透露，骨灰盒的市場零售價約為進(jìn)價的１０倍，而八寶山殯儀館又將這個價格翻了兩倍多。同樣的一款“綠檀”的骨灰盒，市場上零售價為３６００元，八寶山殯儀館標(biāo)價９５８０元；“龍鳳Ａ型”骨灰盒，市場零售價２０００元，八寶山殯儀館標(biāo)價５９８０元。
八寶山殯儀館同時規(guī)定，骨灰盒，死者家屬只能在殯儀館里高價購買，否則就拒絕提供骨灰保存業(yè)務(wù)。其理由是從外面買的骨灰盒質(zhì)量難以保證，會出現(xiàn)散落、開裂現(xiàn)象。這種解釋顯然難以令人信服。
殯葬行業(yè)價格應(yīng)進(jìn)行價格聽證
上海理工大學(xué)教授喬寬元說，殯葬業(yè)的市場化程度目前還不算高，但即使以后開放程度提高了，仍改變不了某些業(yè)務(wù)的自然壟斷。因為殯葬業(yè)很特殊，不可能像服裝店那樣，到處開殯儀館、搞公墓。因此，行政壁壘打破了，行業(yè)壁壘打破了，自然壟斷是打不破的，誰先進(jìn)入殯葬業(yè)，誰就會占據(jù)有利條件形成自然壟斷。因此，治理殯葬暴利的根本不在于反壟斷，而在于形成一套合理的定價及監(jiān)督機(jī)制。
中國殯葬協(xié)會殯儀委員會副主任夏耀紅說，殯葬業(yè)的所有價格都必須進(jìn)行價格聽證，因為它涉及公共利益。在部分條件成熟的城市搞改革試點，將價格聽證制引入殯葬行業(yè)，對殯葬行業(yè)的商品和服務(wù)價格進(jìn)行價格聽證，使其合情、合理、合法，其后逐步在全國推廣。
喬寬元認(rèn)為，殯葬“反暴利”得有一整套辦法：一是實行價格公開，嚴(yán)禁殯儀館搭車銷售殯葬用品，確保公眾明明白白消費(fèi)；二是殯儀服務(wù)實行最低消費(fèi)，確保低收入群體“死得起”；三是幫困及時到位，確保困難群體“死有所葬”，要為他們排憂解難，還必須給他們以死的尊嚴(yán)。與此同時，要盡快形成一個價格譜，“貼本價”——低收費(fèi)價——高價，形成系列，要讓公眾有多層次的選擇。同時，物價部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管，測算其合理利潤后，嚴(yán)格監(jiān)督其定價，這些都能有效地遏制全局性“殯葬暴利”的發(fā)展。
高月玲處長說，目前國家對殯儀館投入不足，大部分殯儀館屬于自收自支的事業(yè)單位，由于火化是賠錢的，一些殯儀館不得抬高殯葬用品和殯儀服務(wù)的價格，以彌補(bǔ)虧空。建議國家實行火葬場、殯儀館兩分開政策，火葬場由國家補(bǔ)貼，不得提供殯儀服務(wù)、銷售殯葬用品；而殯儀館放給市場，由民營企業(yè)競爭，這樣就能破解當(dāng)前因行政壟斷而產(chǎn)生的殯葬暴利。
對于墓穴暴利，昌平區(qū)殯葬管理中心主任牛路生建議，應(yīng)該實行墓地和墓穴兩分開政策。即國家對墓地實行統(tǒng)一定價，而把墓穴修建放給市場。今后公墓只能賣地，每個墓穴的土地面積和價格都一樣，你買過來，愿修豪華墓，就出錢請人去修；沒錢的，就修個草坪墓，同一個公墓，允許多家公司來競爭修建墓穴。這樣既控制住了豪華墓地的占地問題，也解決了窮人死無“葬身之地”的問題，讓群眾擴(kuò)大了選擇范圍，同時還可以向墓穴承建商征稅，用以支持殯葬改革。 |