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杜登芳是甘肅康縣陽壩鎮(zhèn)黨委書記，近一年來，解決撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后各村老百姓生產(chǎn)、生活出現(xiàn)的新問題，成了她的頭等大事。
康縣陽壩鎮(zhèn)本來是504平方公里，1.6萬人，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，將相鄰的太平鄉(xiāng)合并過來。太平鄉(xiāng)100平方公里，2600人，屬于一般意義上的偏遠小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“合并之后陽壩鎮(zhèn)距離最遠的村約60公里，而且全鎮(zhèn)有五個村不通路、不通電、不通電話。偏遠地區(qū)出現(xiàn)了行政管理和群眾生產(chǎn)、生活成本提高但管理服務(wù)能力削弱的矛盾。新的政策下達到村，信息再上傳到鎮(zhèn)需要一個星期。“居住偏遠的群眾到鎮(zhèn)上辦事，單趟就要跑三天”，杜登芳說，邊遠村莊的老百姓無法到集鎮(zhèn)購買或銷售農(nóng)產(chǎn)品，一瓶過去在集鎮(zhèn)上能賣十元的蜂蜜，現(xiàn)在只得兩塊錢就在村上賤賣。
在甘肅、四川、重慶等西部省市，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革出現(xiàn)邊遠地區(qū)管理服務(wù)弱化，群眾生產(chǎn)生活邊緣化的問題并不少見。當?shù)鼗鶎痈刹咳罕姾粲酰l(xiāng)鎮(zhèn)撤并不能簡單考慮人口多少、面積大小、經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)條件等，而要充分考慮群眾的切身利益不受影響。
做“減法”不要忘了做“加法”
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在甘肅的不少地方，農(nóng)民們要趕著驢車到鎮(zhèn)上置辦年貨。本報記者 聶建江
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少、機構(gòu)減少、干部職數(shù)減少的“三減”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革帶來最顯而易見的變化。
機構(gòu)改革中，甘肅省隴南市撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從過去平均12人，減少到目前的八人。四川省南部縣撤消了12個區(qū)委、區(qū)工委，撤并了六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減幅達7.7%，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例19%。四川省蒼溪縣將原來的65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減為39個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡12.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少41%，事業(yè)單位人員減少64.6%。通過精簡，蒼溪縣一年可減少財政直接支出1660多萬元，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)電話補貼就可節(jié)約60多萬元；撤消部分辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，減少了危房改造和修繕支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)減少。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成功與否，不僅要看精簡得如何，更要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)政能力是否得到加強，在做“減法”的同時，眼下還有很多“加法”亟待去做。
記者在甘肅隴南市的武都、宕昌、康縣采訪時發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為地處偏遠，管轄地域大，群眾居住分散，自身財力非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)面臨著缺錢、缺人、缺手段等很多困難，嚴重影響了管理和服務(wù)職能的發(fā)揮。
武都縣桔柑鄉(xiāng)農(nóng)民的居住范圍從海拔700米的川壩區(qū)到海拔1700米的半山區(qū)，最遠的行政村距離鄉(xiāng)政府15公里，最遠的自然村距離鄉(xiāng)政府22公里，同一個行政村不同的自然村之間有的相距六七公里，而且山路只能通吉普車和農(nóng)用車。桔柑鄉(xiāng)黨委書記呂紅菊說，現(xiàn)在偏遠農(nóng)村各種糾紛越來越多，但信息傳遞很慢，一旦不能及時掌握化解矛盾，就可能釀成大亂。
據(jù)記者調(diào)查了解，因為財政困難，隴南市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費奇缺，偏遠地區(qū)只能靠干部騎摩托或者臨時租車甚至步行，鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)經(jīng)常一天也轉(zhuǎn)不完一個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常為此自己貼油錢。從2005年開始，甘肅省給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補貼10萬元公用經(jīng)費，用于保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)。這一被很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱為是“雪中送炭”的德政工程，遠遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求。記者在宕昌縣新城鄉(xiāng)了解到，新城鄉(xiāng)每年僅取暖費就要花去一萬元，完成報刊征訂指標要花一萬元。而建示范戶、樣板田都要花錢，就連給外出打工農(nóng)民搞培訓(xùn)也要補貼誤工費。至于農(nóng)民最盼望的修路、架橋、飲水等以公共服務(wù)為主的基礎(chǔ)工程，如果從上面要不來錢，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力根本無力實施。
“減法”之后，有關(guān)教育、發(fā)展等民生的新問題隨之而來。記者從重慶市合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)了解到，由于部分學(xué)校隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而停辦，現(xiàn)有學(xué)校寄宿能力不足，不少學(xué)生每天需步行近十公里上學(xué)。重慶合川區(qū)部分干部認為，西部邊遠地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育程度很低，群眾生產(chǎn)生活的諸多要素基本上還是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅擔負政權(quán)管理職能，還擔負著集聚資源的功能。在社會化、市場化還沒有完全跟上的時候，行政建制的撤消，再伴隨學(xué)校、醫(yī)院、郵局、防疫、金融等單位的撤并，會造成那些本來就很偏遠的鄉(xiāng)村被社會遺忘，群眾更加難以共享發(fā)展的成果。
被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理困難、未來的投資機會偏低等也引起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心。四川廣元等地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置辦公場所只有少數(shù)改作養(yǎng)老院或租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，因缺乏改造資金，利澤鄉(xiāng)、合隆鎮(zhèn)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所長期閑置，造成國有資產(chǎn)浪費。川甘渝三省市的基層干部認為，現(xiàn)在國家許多針對邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對象，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似的投資機會隨之喪失，這樣就更加造成貧富不均，拉大差距。
武都縣東江鎮(zhèn)黨委書記蒙玉河說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是體察社情民意的第一個感應(yīng)器官，社會有多復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、工作任務(wù)就有多復(fù)雜。現(xiàn)在不用干部再到田間地頭挨家挨戶收稅，計劃生育實行以獎代補后，工作也比過去輕松了，因此就有觀點認為不需要那么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制了，應(yīng)該大面積撤并弱小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量建設(shè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這在沿海發(fā)達地區(qū)也許行得通，但在西部邊遠地區(qū)，不可操之過急。
康縣陽壩鎮(zhèn)黨委書記杜登芳說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是要做精簡機構(gòu)、減少職數(shù)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、減少開支等減法，但同時應(yīng)該有利于群眾尤其是邊遠地區(qū)群眾享受到更有效的管理和服務(wù)，要兼顧效率與公平。
提高服務(wù)職能，讓邊緣化的地區(qū)實現(xiàn)回歸
1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布，強調(diào)有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。這表明，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，使正在邊緣化的邊遠地區(qū)“回歸”，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的應(yīng)有之意。
事實上，一些行之有效的措施也正在基層推進。
一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，并沒有簡單按照地域、人口和經(jīng)濟總量等“量尺子，一刀切”。四川省蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并主要選擇在平原地區(qū)，盡可能保留邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并適當增加行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣與周邊接壤的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了20個，而腹心區(qū)域40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了19個，邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上維持原狀。現(xiàn)在全縣最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口11萬人，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到萬人。四川省南部縣也采取了保留鞏固邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做大做強公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路，將腹心地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并到國道沿線，原來偏遠、交通不便的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要職能需要就予以保留，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口最多的20萬人，最少的不到五千人。全縣仍有八個一萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為地處庫區(qū)或地處邊遠，為了有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，方便群眾的日常生活和辦事，暫未撤并。
一些區(qū)、縣組織部門還拓展了干部服務(wù)職能，為農(nóng)民暫時緩解辦事難、出門難等問題。重慶合川區(qū)通過推行以為民服務(wù)全程代理為主要內(nèi)容的“干部為群眾代理服務(wù)制”，建立“聯(lián)系制、代辦制、接待制、走訪制”等制度，鄉(xiāng)、村干部為農(nóng)民免費到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦除結(jié)婚證之外的所有證件和建房等手續(xù)。一年來，全區(qū)517個村建立了“干部為群眾代理服務(wù)”代辦點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦理各項手續(xù)七萬多次，為群眾節(jié)約差旅費和工錢90多萬元。為解決被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的辦事難題，四川省蒼溪縣采取了三條措施：一是在被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會或場鎮(zhèn)管委會，干部原則上由鄉(xiāng)干部派任，也可以由群眾選舉。二是縣級部門派駐被撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的供銷社、郵電所、信用社等機構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校等服務(wù)單位一律原地不變，繼續(xù)面向群眾服務(wù)。三是在實施面向農(nóng)村集鎮(zhèn)和農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項目時，堅持優(yōu)先向被撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和區(qū)域傾斜。
蒼溪縣委組織部副部長權(quán)儒先認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并要在總體精簡的情況下，加強薄弱村的力量。既要進一步增強腹心地域中心集鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的帶動，也要進一步增強邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理與發(fā)展能力。還有一些干部群眾建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并不宜搞一個統(tǒng)一模式，不能簡單按人口、面積和經(jīng)濟總量，而要重點考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置，十分注意經(jīng)濟和社會發(fā)展的銜接，成熟一個合并一個。如果暫時不可替代，即使人口再少，經(jīng)濟再弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也必須保留。 |