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2月5日，商務(wù)部發(fā)布2007年第8號公告，終裁認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷，并由此對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害；決定自2007年2月6日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應(yīng)依據(jù)最終裁定所確定的各公司的傾銷幅度(17%至35%不等)向我國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。
至此，這場由國內(nèi)17家馬鈴薯淀粉企業(yè)聯(lián)手發(fā)起、牽動國內(nèi)12個省區(qū)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的國際貿(mào)易反傾銷案，歷時一年多最終獲得終裁勝利。這是中國在2006年發(fā)起的第一例反傾銷調(diào)查案，也是中國對歐盟涉農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的第一案。本報記者對此案的前前后后進(jìn)行了深入了解。
生死關(guān)頭的“保衛(wèi)戰(zhàn)”
“這是我們?yōu)殛P(guān)乎中國300多家馬鈴薯淀粉企業(yè)和6000萬薯農(nóng)生死存亡而發(fā)起的一場保衛(wèi)戰(zhàn)。”中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會主任委員、內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總裁、這場“保衛(wèi)戰(zhàn)”的發(fā)起人周慶峰告訴記者。
2005年10月，歐盟進(jìn)口我國的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價，馬鈴薯淀粉到岸價從550美元/噸猛降到了360美元/噸，最低時一噸折合人民幣僅2800元，而進(jìn)口數(shù)量卻猛增到7.5萬噸，比上年增加了三倍，是前三年進(jìn)口量的總和。這種比歐洲的土豆成本都低的不正當(dāng)價格，嚴(yán)重地破壞了中國馬鈴薯淀粉市場的公平貿(mào)易秩序，一時間各地加工企業(yè)產(chǎn)品銷售停滯，庫存大量積壓，價格大幅度下跌，生產(chǎn)、經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，廣大馬鈴薯種植農(nóng)戶利益受到極大損害，產(chǎn)業(yè)面臨生死存亡的關(guān)頭。
馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發(fā)酵、鑄造、建材等工業(yè)領(lǐng)域。
“他們的意圖很明顯，就是要通過這種不正當(dāng)?shù)膬A銷手段，來實現(xiàn)打壓直至擠垮我國剛剛興起基礎(chǔ)還很薄弱的馬鈴薯淀粉加工產(chǎn)業(yè)。”周慶峰介紹說，我國是世界馬鈴薯生產(chǎn)大國，同時也是馬鈴薯淀粉需求大國，每年有40萬至50萬噸的市場需求量，而國內(nèi)自身產(chǎn)量一直只有30萬噸左右，因此缺口很大、貿(mào)易空間廣闊。多年來，國外馬鈴薯淀粉企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口中國，只供應(yīng)外資企業(yè)和高端消費(fèi)市場，每年平均保持在三萬噸。雙方原本互不干擾、相安無事。自上世紀(jì)九十年代末開始，我國薯類淀粉工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量隨之逐年提高。其中，引進(jìn)歐洲工藝設(shè)備生產(chǎn)的與歐盟產(chǎn)品質(zhì)量等同的產(chǎn)品產(chǎn)量，2005年已占到國內(nèi)全行業(yè)總產(chǎn)量的60%以上。這些高起點、發(fā)展快速的態(tài)勢，引起了擁有百年生產(chǎn)歷史的歐盟同行業(yè)的嚴(yán)密關(guān)注。
2005年8月，馬鈴薯淀粉年度生產(chǎn)期剛開始，歐洲馬鈴薯淀粉行業(yè)就幾乎協(xié)調(diào)一致地采取補(bǔ)貼和傾銷的不公平貿(mào)易方式，大量低價進(jìn)入我國市場。國內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口馬鈴薯淀粉的低價傾銷使他們陷入兩難境地——如果打價格戰(zhàn)，每噸要虧損1000多元，硬挺著不賣則產(chǎn)品大量積壓，客戶流失。
內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司是國內(nèi)最大的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，2005年也不可避免地受到了很大的沖擊。“2005年8月份開工后，公司產(chǎn)品壓到2006年一二月份才低價出售。”周慶峰說，馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)季節(jié)性太強(qiáng)，明知虧損也要賣。
“下定決心是個痛苦的過程。”周慶峰說，歐洲馬鈴薯淀粉加工業(yè)已有近百年歷史，是全球淀粉業(yè)集中生產(chǎn)、經(jīng)銷的大本營，年生產(chǎn)、交易量均占全球75%以上，并且企業(yè)熟悉國際貿(mào)易法律和訴訟業(yè)務(wù)。而我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)都集中在老、少、邊、窮地區(qū)，基本上沒有國際訴訟經(jīng)歷。許多馬鈴薯淀粉加工企業(yè)都和國外相關(guān)企業(yè)有資金或技術(shù)上的合作，如果真的到了對簿公堂這一步，那些國外企業(yè)肯定會不高興甚至?xí)標(biāo)簹Ш献鲄f(xié)議。但是，作為全國馬鈴薯淀粉加工企業(yè)的龍頭企業(yè)掌門，周慶峰毅然挑起了對歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉發(fā)起反傾銷調(diào)查的大旗。
為求自救，2005年10月，國內(nèi)馬鈴薯淀粉行業(yè)17家主要生產(chǎn)企業(yè)一起開會商議對策，最終決定：共同反對和抵制歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉的傾銷行為，并根據(jù)世界貿(mào)易組織的公平貿(mào)易原則和中華人民共和國反傾銷條例，正式向國家商務(wù)部提出對歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉開展反傾銷調(diào)查的申請。
行業(yè)協(xié)會功不可沒
在周慶峰名片的最上面一行，有一個醒目的頭銜——“中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會主任委員”。鮮為人知的是，這個協(xié)會是反傾銷調(diào)查前一個多月成立的，周慶峰特別向記者提及，協(xié)會是他們勝訴的關(guān)鍵。
由于此前并沒有成熟的行業(yè)組織作為依托，中國這些企業(yè)被歐洲競爭對手打了個措手不及。周慶峰說，這次涉險勝利使他更深切地感受到了“組織的力量”。周慶峰認(rèn)為，歐盟各國政府對馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)在種植、原料收購、加工和出口等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行補(bǔ)貼，種植一公頃馬鈴薯補(bǔ)貼700多歐元，出口一噸馬鈴薯淀粉補(bǔ)貼60多歐元。因此歐盟的企業(yè)才敢低于成本價打壓國內(nèi)的企業(yè)。國內(nèi)的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)非常分散，不抱成團(tuán)根本沒有財力物力與歐盟的大公司抗衡。
在全國17家企業(yè)向商務(wù)部提起反傾銷的請求，并通過各方努力最終取得初裁勝利的過程中，新生的中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會作為一個行業(yè)組織，它配合商務(wù)部進(jìn)行的取證調(diào)查起到了非常重要的作用，可謂功不可沒。
2006年8月14日，商務(wù)部發(fā)布的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》正式實施。據(jù)了解，這一規(guī)定正式確立了商務(wù)部、中介組織、企業(yè)及地方政府“四體聯(lián)動”的反傾銷應(yīng)對模式，重點強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴中發(fā)揮的作用。
根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷的相關(guān)規(guī)定，提出反傾銷的行業(yè)必須達(dá)到全行業(yè)生產(chǎn)總量的60%以上，起初，由于各家企業(yè)的具體情況不同，再加上一旦參加申訴就要承擔(dān)一定的律師費(fèi)用，所以很多企業(yè)不愿參加。在短短一個多月的時間內(nèi)，周慶峰從華北到東北、從東北到西北、從西北到云貴高原，憑借他在行業(yè)內(nèi)的威望和勇于為大家著想的精神，越來越多的企業(yè)有了響應(yīng)。
“最主要的還是多數(shù)企業(yè)不相信我們能打贏這場訴訟。”周慶峰介紹：我國在國際貿(mào)易中是遭受反傾銷調(diào)查的第一大戶，每年有100多起，而我們主訴的反傾銷調(diào)查近20年來僅僅有30多起，勝訴者寥寥無幾。協(xié)會最后確定了20家企業(yè)(約占國內(nèi)生產(chǎn)總量69%)作為代表向商務(wù)部提起反傾銷調(diào)查申請，后來有三家企業(yè)不愿支付聘請律師的費(fèi)用而選擇了退出。
初裁及時市場恢復(fù)穩(wěn)定
2006年2月6日，商務(wù)部公平交易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局在收到17家國內(nèi)馬鈴薯淀粉加工行業(yè)骨干企業(yè)提交的對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請書后，迅速組織強(qiáng)大力量，依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定，對申請文件進(jìn)行了仔細(xì)認(rèn)真的審查，認(rèn)為符合相關(guān)法律的規(guī)定，決定自當(dāng)日起對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。在規(guī)定時間內(nèi)，三家歐盟馬鈴薯淀粉企業(yè)應(yīng)訴。
為了早日取得反傾銷的勝利，在周慶峰的帶領(lǐng)下，參加反傾銷的17家企業(yè)做了很多的工作，大量的調(diào)查有力證明了歐盟進(jìn)口的馬鈴薯淀粉以低于成本價銷售，這種行為屬于傾銷行為。2006年8月18日，就在新薯上市前期，商務(wù)部發(fā)布了馬鈴薯淀粉反傾銷案的初裁決定，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷行為，并且由此對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，根據(jù)各企業(yè)的傾銷幅度征收35%至57.1%的保證金。
“這時候公布初裁結(jié)果對國內(nèi)馬鈴薯淀粉企業(yè)至關(guān)重要，因為兩天后(2006年8月20日)，2006年馬鈴薯淀粉加工周期就要開始了。”周慶峰認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)苦苦支撐了一年，如果歐盟的生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)企業(yè)開工期間繼續(xù)低價傾銷，再打壓一年的話，整個馬鈴薯淀粉加工行業(yè)將會崩潰。
初裁決定使廣大種植者備受鼓舞，同時，2006年秋季加工的馬鈴薯價格全國普遍上漲20%左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)加工馬鈴薯收購價格每噸460元左右，比上年同期提高80元左右，漲幅超過20%。
我國馬鈴薯淀粉業(yè)將煥發(fā)生機(jī)
“保護(hù)和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題”，內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室產(chǎn)業(yè)一處處長譚昭華談到對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷的重要性時認(rèn)為，我國馬鈴薯產(chǎn)區(qū)主要分布在“三北”、“西南”老少邊窮地區(qū)，馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)的興起給馬鈴薯產(chǎn)區(qū)的6000萬農(nóng)民帶來了脫貧致富的希望。
事實正如中國淀粉工業(yè)協(xié)會馬鈴薯淀粉專業(yè)委員會所說的那樣，商務(wù)部的裁決和配套措施在新產(chǎn)季及時發(fā)布，如救命的甘霖拯救了處于生死關(guān)頭的國內(nèi)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)。僅初裁決發(fā)布四個月，全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)就煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。農(nóng)業(yè)方面，各產(chǎn)區(qū)馬鈴薯銷售價格普遍回升，每噸價格100元至140元，薯農(nóng)收入提高了20%以上，實現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。2006年，各產(chǎn)區(qū)種薯農(nóng)戶普遍比去年增收20%以上。在加工方面，各地企業(yè)全面開工生產(chǎn)，開工率較去年增加30%至40%。產(chǎn)品銷售價格比上年有較大回升，而且產(chǎn)品銷售形勢普遍看好，各地企業(yè)訂單已大部分訂出。同時，由于農(nóng)業(yè)、加工業(yè)普遍興旺，也極大地帶動了交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)(電力、機(jī)械、包裝、煤炭、環(huán)保、水利等)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了人員就業(yè)，增加了地方財政收入，社會經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。
“最困難的時候已經(jīng)過去了，我國馬鈴薯淀粉業(yè)將恢復(fù)蓬勃發(fā)展生機(jī)。”周慶峰對記者預(yù)測說，首先受益的將是我國12個省區(qū)的6000萬馬鈴薯種植農(nóng)民，2007年，馬鈴薯收購價將平均增加六分錢，保持0.22元至0.25元的高價位，這會極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，我國馬鈴薯種植面積肯定會大幅度增加，此外馬鈴薯淀粉已經(jīng)回升到2004年的價格水平，每噸為4800元至5000元。 |