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正在建設(shè)中的電網(wǎng)工程。 (本報(bào)資料照片) |
在歷經(jīng)了2006年的全面漲價(jià)之后,能源資源產(chǎn)品今年的價(jià)格走勢(shì)如何?來(lái)自眾多專家的觀點(diǎn)是:持續(xù)看漲。
“近一兩年內(nèi),煤炭?jī)r(jià)格還將繼續(xù)上漲20%;電力平均價(jià)格也會(huì)隨之小幅上揚(yáng);國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍存在上漲的沖動(dòng)和壓力;而天然氣無(wú)疑將成為所有能源資源中漲價(jià)幅度最大的產(chǎn)品。”這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹在結(jié)合政策調(diào)控、供需關(guān)系和國(guó)際市場(chǎng)影響等因素后作出的判斷。與此同時(shí),一場(chǎng)涵蓋了水、土地、鐵礦石、稀土等范圍更加廣泛的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革大幕已徐徐開啟。
價(jià)格改革促成新一輪提價(jià)
一場(chǎng)觸及定價(jià)機(jī)制的能源資源價(jià)格改革方向已經(jīng)非常明確。在即將迎來(lái)2007年的時(shí)候,業(yè)內(nèi)盛傳,一份由國(guó)家發(fā)展和改革委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案——《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》,即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。
按照這一方案,資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開,并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。整套方案的最大變化在于,把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入上述產(chǎn)品的定價(jià)中,如果這一價(jià)改方案得以通過(guò),則意味著相關(guān)能源資源性產(chǎn)品即將迎來(lái)新一輪提價(jià)。
國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的思路,很大程度上是基于我國(guó)能源形勢(shì)的壓力。“目前不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是,中國(guó)的水、電、氣、石油、土地等資源價(jià)格由于受到政府管制,已被嚴(yán)重低估;其次,資源的低價(jià)或免費(fèi)使用,又無(wú)法形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng),使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式大行其道。”一位行業(yè)觀察家這樣告訴記者。
有關(guān)數(shù)據(jù)表明,目前中國(guó)的能源利用效率僅為33%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重。嚴(yán)峻的形勢(shì)讓資源價(jià)格改革迫在眉睫。
“當(dāng)前價(jià)格改革的目的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用,使資源價(jià)格能真正靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度,合理配置資源。”一位能源專家說(shuō),“價(jià)格改革雖然并不能簡(jiǎn)單地等同于提價(jià),但是此次改革的結(jié)果卻可能導(dǎo)致價(jià)格上漲。”
油氣資源追趕國(guó)際價(jià)格
以2006年的提價(jià)“熱點(diǎn)”天然氣為例。近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價(jià)格均呈上漲勢(shì)頭,天然氣價(jià)格明顯低于其它可替代能源的價(jià)格。按熱值當(dāng)量測(cè)算,目前天然氣價(jià)格僅為原油價(jià)格的30%左右,而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0.84至1.21之間。
長(zhǎng)期偏低的氣價(jià),不利于促進(jìn)天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率;相反,卻刺激了市場(chǎng)對(duì)天然氣的過(guò)度需求,造成了供應(yīng)緊張。自2005年10月以來(lái),西安、重慶、鄭州等地相繼出現(xiàn)“氣荒”,2006年上海市天然氣缺口更是高達(dá)7億立方米。
有關(guān)專家估算,我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口到2010年將達(dá)到400億至500億立方米。如此之大的缺口與我國(guó)現(xiàn)行較低的天然氣價(jià)格形成了鮮明的對(duì)比。業(yè)界一致認(rèn)為,需要加快完善促進(jìn)節(jié)能、保障供應(yīng)安全的氣價(jià)形成機(jī)制。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任常欣認(rèn)為,油氣資源屬于戰(zhàn)略性稀缺資源,而資源短缺已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要“瓶頸”。為抑制不合理消費(fèi),就需要運(yùn)用價(jià)格杠桿,調(diào)升價(jià)格水平。
正是基于這樣的判斷,國(guó)都證券能源領(lǐng)域資深分析師賀煒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)預(yù)測(cè),2007年我國(guó)天然氣價(jià)格仍將穩(wěn)中攀升,并且這一走勢(shì)將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。
1月14日,國(guó)家發(fā)改委宣布,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅回落的情況,將汽油價(jià)格每噸降低220元,將航空煤油價(jià)格每噸降低90元。對(duì)此次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的下調(diào),業(yè)內(nèi)評(píng)說(shuō)不一。記者在采訪中了解到,包括消費(fèi)者在內(nèi)的眾多人士認(rèn)為,此次成品油價(jià)格的下調(diào),并不能表明2007年油價(jià)的走向。
“我認(rèn)為,2007年國(guó)際原油價(jià)格仍有可能繼續(xù)上漲;但像2006年前三季度那樣的大幅上漲將很難再現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地對(duì)本報(bào)記者表示,“受此影響,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總體上也將小幅上漲。”
“從中國(guó)的情況來(lái)看,即使國(guó)際原油價(jià)格基本平穩(wěn),今年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也存在上漲的沖動(dòng)和壓力。”史丹表示,受價(jià)格因素的影響,我國(guó)煉油企業(yè)虧損問(wèn)題比較突出,進(jìn)一步改革成品油定價(jià)機(jī)制已被有關(guān)部門提上議事日程。2006年年初,國(guó)家有關(guān)部門制定了成品油價(jià)格改革辦法,并按新的成品油價(jià)格形成機(jī)制,先后兩次調(diào)整了成品油價(jià)格。但由于這一年國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲幅度較大,為穩(wěn)定市場(chǎng),成品油價(jià)格改革并未完全到位,按新的價(jià)格形成機(jī)制,我國(guó)成品油仍未達(dá)到應(yīng)調(diào)整的價(jià)格水平。
成本提升成為煤炭漲價(jià)內(nèi)在動(dòng)力
如果說(shuō)油氣資源價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)影響較大,那么作為一個(gè)煤炭?jī)舫隹趪?guó),我國(guó)煤炭產(chǎn)品價(jià)格則主要受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系的影響和煤炭成本上升的壓力。“2007年我國(guó)煤炭消費(fèi)仍將快速增長(zhǎng),但供不應(yīng)求的矛盾應(yīng)有所緩解。隨著煤炭開采成本的逐步合理化,其成本的上升壓力將使今年煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)步上行的態(tài)勢(shì)。”周大地作出如是判斷。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí),周大地表示,我國(guó)的低價(jià)能源體系提高了社會(huì)環(huán)境成本,要想達(dá)到節(jié)能目標(biāo),最好的方式就是建立一個(gè)市場(chǎng)手段和行政手段相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,而形成能源資源價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急就是對(duì)能源資源成本的還原。“以煤炭為例,目前很多地方都沒有將諸如礦工的安全、健康問(wèn)題,煤礦開采對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源、土地資源以及自然環(huán)境的破壞等因素納入成本核算,或者說(shuō)是嚴(yán)重低估了這些外部成本。”周大地告訴記者,國(guó)家出于對(duì)能源資源可持續(xù)使用的考慮,將陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策,從環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力、安全等方面推動(dòng)煤炭成本上漲,而這必然使煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入一個(gè)新的上行通道。
據(jù)了解,國(guó)家對(duì)能源資源成本的還原正在按計(jì)劃進(jìn)行,比如礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得應(yīng)改為有償取得;強(qiáng)制礦山企業(yè)提取安全費(fèi)用,加大安全投入,還原安全成本;強(qiáng)制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償,還原環(huán)境成本;所有能源生產(chǎn)銷售企業(yè)必須保證員工的基本收入、基本福利等權(quán)益,還原人工成本。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息中心副主任郝向斌則通過(guò)近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì),對(duì)2007年煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行了預(yù)測(cè)。“市場(chǎng)煤價(jià)格今年可能呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、略有上調(diào)的走勢(shì),其中不排除年中用煤淡季的價(jià)格疲軟。”而對(duì)于合同煤價(jià)格,記者從1月10日開始在廣西桂林舉行的全國(guó)煤炭合同匯總會(huì)上獲悉,在為期七天的匯總會(huì)首日,冶金、化肥、煉焦等行業(yè)用煤合同已基本全部簽訂,且大部分合同價(jià)格已經(jīng)確定,價(jià)格平均上漲10元至30元不等,漲幅在3%至5%之間;而對(duì)于占合同煤絕大部分的電煤而言,由于一些煤炭企業(yè)要價(jià)過(guò)高而使煤電雙方各執(zhí)一詞互不相讓。但據(jù)郝向斌判斷,今年電煤漲價(jià)幅度應(yīng)與2006年基本相當(dāng),45元至55元的價(jià)格區(qū)間應(yīng)屬正常。
史丹則預(yù)測(cè),今明兩年我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格將出現(xiàn)20%的上漲幅度,電煤價(jià)格的上漲又會(huì)推動(dòng)火電成本的上漲,但是一方面電力企業(yè)自已會(huì)消化一定的成本,另一方面成本較低的水電供給將逐步增長(zhǎng),因此電力平均價(jià)格的上漲幅度要小于煤炭?jī)r(jià)格的上漲幅度。史丹表示:“由于電力產(chǎn)品不能儲(chǔ)存,電力價(jià)格的上漲有時(shí)還不能完全取決于成本,電力需求的減緩對(duì)電力價(jià)格上漲也會(huì)起到一定的抑制作用。隨著電力體制改革的深入,電力價(jià)格交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決,居民用電價(jià)格上漲的幅度可能要高于大宗工業(yè)用電價(jià)格的上漲。” |