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退耕還林的大紅牌子雖然十分醒目地立在青山上，牌子周圍也有郁郁蔥蔥的茶樹，可是山下漢江上不時經(jīng)過的運沙船舶以及江邊矗立的大大小小的廠房卻加劇了漢江的水土流失。
這是記者日前在南水北調(diào)中線水源區(qū)陜西南部的安康市紫陽縣看到的場景。我國自2003年啟動的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預防保護工程已初見成效，當?shù)匕傩找查_始從中受益，但陜西境內(nèi)的整個漢江流域水土流失的狀況依然比較嚴重，威脅著南水北調(diào)中線工程的安全。
漢江流域水土流失依然嚴重
陜西省境內(nèi)的漢江流域、丹江流域是國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的源頭，這些地區(qū)地處秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，地形破碎，降雨頻繁，長期以來水土流失十分嚴重。
據(jù)陜西省水土保持局介紹，陜西省從2003年起利用國家資金，在地處秦巴土石山區(qū)的陜南漢中、安康、商洛三個地市劃出六個水土保持的示范區(qū)進行了預防保護的工程建設，目前這些示范區(qū)共完成水土流失治理面積8972.97平方公里。
記者在陜南順著漢江從上游往下游一路行進，發(fā)現(xiàn)沿途不少地區(qū)的水土狀況已有明顯好轉(zhuǎn)。白河縣中廠鎮(zhèn)順利村位于漢江邊上，70歲的老支書夏紹華告訴記者：“以前這里是爛河灘，漲水地就被淹，土地怕旱、怕澇，村里吃糧靠救濟，用錢靠貸款。現(xiàn)在縣上投資搞水土保持、修建河堤，不僅使村里的土地保水、保肥，還凈化了當?shù)氐沫h(huán)境，山綠水清，村里人沒有不說好的。”
但是記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，由于原本水土流失的面積太大，近幾年自然災害頻發(fā)，加上市縣一級的人力、物力、財力有限，陜南的水土流失狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，尤其是漢江流域，在秦巴山區(qū)青山綠水的掩蓋下，部分地區(qū)水土流失仍十分驚人。
據(jù)漢中市水土保持工作站向記者提供的資料顯示，漢中市境內(nèi)的漢江流域水土流失面積雖由上世紀80年代的1.25萬平方公里減到目前的0.96萬平方公里，但是沿漢江兩岸仍存在兩條流失十分嚴重的地帶。江北從漢江源頭的寧強縣到洋縣長達150多公里的低山丘陵，地表土質(zhì)松軟裸露，是一處主要的流失區(qū)。另一處在漢江以南，從南鄭縣到西鄉(xiāng)縣長達180公里，這里每到汛期，泥沙就大量輸送，堵塞河道、淤積塘庫。
環(huán)保與致富矛盾重重
記者在陜西南部的南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝罕娫诎l(fā)展致富中與政府的環(huán)保要求存在著較大的矛盾。
表現(xiàn)比較突出的是陜南的黃姜加工業(yè)。據(jù)了解，陜西省黃姜種植始于上世紀90年代初，絕大部分集中在陜南的商洛、安康、漢中三個市，總種植量約占全國的一半。目前陜西省黃姜種植面積約有40萬畝，是陜南相當一批貧困農(nóng)民收入的主要來源。黃姜主要用來被加工成皂素，陜西省黃姜加工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有110多家，都采用傳統(tǒng)加工工藝提煉皂素，這種工藝每生產(chǎn)一噸皂素需要消耗130噸至180噸黃姜，平均排放污水600噸至800噸，廢水中的COD含量超過國家排放標準的50倍以上。這些廢水排入漢江、丹江后，嚴重影響著建成后的南水北調(diào)工程的正常運行。
要解決這個問題必須上環(huán)保設施，但是陜西大部分黃姜加工企業(yè)規(guī)模都很小，年加工皂素的能力超過100噸的只有10家，企業(yè)贏利能力有限，很多企業(yè)無力投資搞環(huán)保。這樣，要解決這個問題要么由政府給企業(yè)財政補貼搞環(huán)保，要么一關(guān)了之。目前，各級政府并沒有這方面的補貼，“一關(guān)了之”成為目前地方政府惟一的選擇。但是關(guān)了這些企業(yè)后，種植黃姜的農(nóng)民生計怎么辦？
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，雖然目前陜南各地的政府官員對水土流失的嚴重性有著比較清醒的認識，在治理過程中也很盡力，但與南水北調(diào)工程對漢江流域水土保持要求仍存在較大的差距。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，首要原因是各級政府官員對治水先治源的認識還不十分到位。作為漢江源頭地區(qū)，陜南漢江流域整體生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到漢江水質(zhì)，在南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)和調(diào)水安全方面具有極為重要的作用。然而，在實際工作中對于南水北調(diào)源頭的生態(tài)環(huán)境治理還存在工作不足的地方。如漢中市漢江南岸的流失帶，本應是治理的重點，但直到現(xiàn)在該區(qū)域還沒有一個縣被列入國家南水北調(diào)水源區(qū)水保項目。
另外，治理資金有限使當?shù)責o法全方位對漢江流域進行治理。陜南的三個地市處在秦巴山區(qū)，很多縣都是貧困縣，當?shù)卣斄O為有限，加上中央轉(zhuǎn)移支付的錢也有限，無法大規(guī)模出資治理水土流失。漢中市水土保持工作站干事賈曉紅告訴記者，漢中境內(nèi)水土流失面積有9600平方公里，國家只投了兩億多元，根本無法全面治理漢江流域。
尋求顧“大家”富“小家”的雙贏路
記者在采訪中了解到，陜西省的政府官員對南水北調(diào)水源地的保護確實下了不少工夫。如位于漢江流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)的陜西省寧陜縣政府就先后對本縣內(nèi)的礦山企業(yè)、采石場項目區(qū)搞了20多次專項治理活動，共查處環(huán)境違法行為40多起。然而，這些南水北調(diào)水源地的市縣政府，卻很少把引導老百姓致富和保護水源地擱在一起考慮。這使得政府的治理措施，往往治標不治本，每次專項治理都會查出環(huán)境違法行為，每次治理之后又會有新的環(huán)境違法行為產(chǎn)生。
位于陜西省境內(nèi)的南水北調(diào)中線水源地所在市縣大多數(shù)都是陜西省經(jīng)濟最落后的地區(qū)，很多縣都是國定或省定貧困縣。它們位于山大溝深的秦巴山區(qū)，這里的老百姓過去主要依靠山里的木材、礦產(chǎn)、林副特產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟來源相對比較單一，他們無法像沿海發(fā)達城市的人們一樣，可以輕易地從一個謀生方式轉(zhuǎn)向另一個謀生方式。南水北調(diào)工程啟動后，陜南的礦產(chǎn)開發(fā)受到了很大限制，黃姜等存在加工污染的生態(tài)資源開發(fā)也受到了環(huán)保專家的責難，這些對當?shù)乩习傩盏陌l(fā)展致富都起到了很大的限制作用。
陜南的白河、略陽、鳳縣的一些老百姓對記者說，他們十分理解決政府限制他們發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)的舉措，但是政府也要給農(nóng)民指引一條既能環(huán)保又能致富的路子。不能簡單地進行環(huán)保治理，這會使政府解決了環(huán)保問題，卻讓當?shù)剞r(nóng)民承受了貧困壓力。而且，如果政府沒有給農(nóng)民指出新路子，農(nóng)民肯定還會走老路子，又會對當?shù)丨h(huán)境造成影響。
記者在陜南采訪中，發(fā)現(xiàn)一些政府官員已注意到了這一問題，并開始嘗試給老百姓指引一條既能環(huán)保又能致富的新路子。陜南鳳縣十里店村的坡耕地比較適合種植花椒，當?shù)毓賳T就引導農(nóng)民種植花椒。他們不僅免費給農(nóng)民提供花椒種子、技術(shù)咨詢，而且還幫著農(nóng)民打開市場、組織花椒協(xié)會，把花椒賣到了四川、貴州、山東等地。村支書田和平介紹說，今年全村人均花椒收入達3200元，而1990年時該村還是人均年收入僅有298元的貧困村。
西北農(nóng)林科技大學的呼世斌教授建議說，嚴重的水土流失已危及到國家的調(diào)水工程，國家治理水土流失的工作從現(xiàn)在起必須進一步大規(guī)模地加大力度，目前，我國最好啟動大規(guī)模的生態(tài)補償機制，如給黃姜加工企業(yè)上環(huán)保設置一定的經(jīng)濟補貼，或是給水源地的老百姓每年固定的經(jīng)濟補償。 |