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“在對煤礦安全檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為及安全隱患而沒有依照相關(guān)法律法規(guī)做出及時處理的，是典型的‘有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)’，甚至是行政不作為。這也是當(dāng)前煤礦安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不絕的一個主要原因。”國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室主任、國家安全監(jiān)管總局副局長王顯政在四川省督查煤礦整頓關(guān)閉工作時如是說。
調(diào)查顯示，造成礦難頻發(fā)的還有一個重要原因是思想麻痹松懈、管理混亂，這也是國有大礦成為礦難重災(zāi)區(qū)的主因。
小煤礦有令不行埋禍根
今年4月份，攀枝花市國土資源部門已經(jīng)查實(shí)，炳德工貿(mào)公司三各老煤礦、炭坪子煤礦和何家屋基煤礦、立祥工貿(mào)公司斯犁溝煤礦等13家小煤礦存在嚴(yán)重超層越界開采問題，其中，立祥工貿(mào)公司斯犁溝煤礦超越下限標(biāo)高達(dá)23米；而炳德工貿(mào)有限公司三各老煤礦越界開采達(dá)1600多米，非法采煤5571噸。
在對超層越界開采小煤礦的處理中，攀枝花市國土資源局既沒有向公安、安監(jiān)等部門通報，也沒有向當(dāng)?shù)卣畢R報，而是僅僅依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》，對超層越界開采煤礦作出責(zé)令其“退回本礦區(qū)范圍開采”并處以罰款的處理。
王顯政發(fā)怒了，在攀枝花市政府舉行的煤礦整頓關(guān)閉工作匯報會上，他高高舉起隨身攜帶的《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》嚴(yán)厲地說：“這是國務(wù)院第446號令。其中第八條明確規(guī)定，超層越界開采的應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。攀枝花市國土資源局既然查實(shí)13家小煤礦超層越界開采，為什么不依令而行？而且拖了半年之久而不向有關(guān)部門通報！”
“超層越界開采不僅破壞了國家煤炭資源，而且對煤礦安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患。”王顯政告訴記者，在近年來所發(fā)生的小煤礦安全事故中，60%以上不同程度地存在著超層越界開采行為。比如，2005年5月20日山西臨汾市蒲縣后溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故并波及鄰礦，造成20人死亡；2005年8月7日廣東梅州大興煤礦發(fā)生特大透水事故，造成123人罹難；今年5月18日山西大同左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，造成57人死亡……這些都是由小煤礦超層越界開采釀成的。
手持攀枝花市這份13家超層越界開采的小煤礦名單，王顯政強(qiáng)調(diào)指出：“為什么當(dāng)前煤礦安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不絕？除了一些小煤礦‘有令不行，有禁不止’外，還有一個重要原因就是某些執(zhí)法部門查出問題后‘有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)’。”
據(jù)了解，四川省政府已做決定，由省監(jiān)察廳會同省國土資源廳赴攀枝花市對小煤礦超層越界開采問題展開專項檢查，并對其他可能存在的問題進(jìn)行全面整改，吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。
國有礦管理混亂留隱患
今年以來，產(chǎn)煤大省山西的國有大礦發(fā)生重特大安全事故已有多起，全國國有煤礦安全事故也此起彼伏。國家安監(jiān)總局對今年1月至8月的煤礦事故分析顯示，全國21起一次死亡10人以上特大煤礦事故中，國有煤礦占了43%。
同煤集團(tuán)軒崗煤電公司前身為軒崗礦務(wù)局，多年來經(jīng)營困難，2002年國家賦予政策性關(guān)閉破產(chǎn)優(yōu)惠政策整體破產(chǎn)，2003年重組改制為軒崗煤電有限公司。改制后，原有國有凈資產(chǎn)和新注入資金轉(zhuǎn)為國有股份，占52%，由大同煤礦集團(tuán)收購持股，其余為職工股。11月5日11時40分，軒崗煤電公司焦家寨煤礦51108進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面非計劃停電、停風(fēng)后，瓦斯聚集達(dá)到爆炸界限，但供電人員繼續(xù)違章送電，發(fā)生了瓦斯爆炸，導(dǎo)致47名礦工遇難。
據(jù)事故調(diào)查組初步調(diào)查，焦家寨煤礦存在嚴(yán)重管理問題：一是供電管理混亂，供電系統(tǒng)存在缺陷，未認(rèn)真執(zhí)行停送電制度，井下中央變電所停送電不按規(guī)定操作，不做相關(guān)紀(jì)錄，個別配電點(diǎn)無人值班，沒有實(shí)行專人送點(diǎn)；而且這個礦非計劃停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴(yán)重缺陷；二是瓦斯管理混亂。該礦安裝有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但日產(chǎn)管理松懈。事故前幾天，事故區(qū)域瓦斯?jié)舛染皖l繁超限；在事故發(fā)生前兩個半小時，工作面瓦斯?jié)舛染兔黠@異常，但煤礦管理層未采取處理措施，未查明原因，也未消除隱患，更未撤人。在地上，調(diào)度室的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓＃踔吝_(dá)到爆炸極限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)沒有采取有效措施，沒有下達(dá)撤人指令。三是現(xiàn)場管理混亂。進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷質(zhì)監(jiān)布置了兩個聯(lián)絡(luò)巷，造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，工作面“局扇”未安裝開停傳感器，沒有開停紀(jì)錄；事故發(fā)生前一天，全礦“局扇”停了九處次，但沒有查明原因。事故發(fā)生時，當(dāng)班的兩個掘進(jìn)工作面有一名隊長和七名副隊長，并有挖檢員、安全員，在工作面瓦斯嚴(yán)重超限的情況下，沒有撤出作業(yè)人員。
焦家寨礦是一個“制度健全”的國有煤礦，為什么會存在這么多“低級”的安全隱患呢？同煤集團(tuán)軒崗煤電公司一位負(fù)責(zé)人反思說，事故反映出企業(yè)存在嚴(yán)重麻痹松懈思想，長期忽視安全，管理混亂，存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象。而山西省在近日召開的煤礦安全工作會議上認(rèn)為，監(jiān)管部門也有重要責(zé)任。
警惕“安全麻木癥”蔓延
從近幾年的實(shí)際情況來看，四季度煤炭市場需求趨旺，也是煤炭事故的多發(fā)季節(jié)。部分國有煤礦為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)很有可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、忽視安全等現(xiàn)象，加之部分國有煤礦安全欠賬較多，或改制整合過程中不能有效銜接，就很容易誘發(fā)安全事故。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)對此予以特別關(guān)注，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)安全檢查監(jiān)管，高度警惕“安全麻木癥”在國有煤礦中蔓延。
山西省政府11月15日召開的煤礦安全電視電話會也分析了今年以來國有煤礦事故多發(fā)問題。會議指出：本來山西國有煤礦企業(yè)人員素質(zhì)和管理工作相對較好，也建立了制度和規(guī)程，但今年以來一些合法的國有大煤礦連續(xù)出事，說明這些規(guī)程都沒有認(rèn)真落實(shí)，安全教育和監(jiān)管工作也不到位；一些大礦近年來沒有發(fā)生重特大事故，也產(chǎn)生了盲目樂觀、松勁麻痹的思想，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)麻木遲鈍、管理松懈導(dǎo)致安全隱患得不到及時排除。在“國務(wù)院山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會議”上，安監(jiān)總局局長李毅中指出：10月31日，甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，29人遇難，初步調(diào)查了解，事故原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯檢查不落實(shí)；遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)最近的兩起重特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的；山西同煤集團(tuán)焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故更是典型，該礦近幾年來沒有發(fā)生重大事故，但對潛
伏的問題和基礎(chǔ)的脆弱認(rèn)識不足，滋長了松懈大意思想，忽視安全、放松管理，安全問題頻繁出現(xiàn)卻熟視無睹，違章習(xí)以為常，拿礦工的生命當(dāng)兒戲。 |