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上周，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人在記者招待會(huì)上的一段“很感性”的話，讓人印象深刻。他說(shuō)：“我們做統(tǒng)計(jì)工作的，當(dāng)我們把農(nóng)民的收入統(tǒng)計(jì)上來(lái)以后，感到很高興，這確實(shí)是一個(gè)好消息。”
他說(shuō)的這個(gè)好消息是社會(huì)各界一直十分關(guān)注的農(nóng)民增收問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2762元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，保持了比較快的增長(zhǎng)。那么，農(nóng)民的增收是從哪里來(lái)的呢？如果具體分析的話，可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民收入增加的因素里，除了外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品收入和二、三產(chǎn)業(yè)的收入之外，最直接的增收因素是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和各種財(cái)政補(bǔ)貼。
記者了解到，2006年以來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、完善糧食“三補(bǔ)貼”、發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)范圍、支持農(nóng)村金融改革、推進(jìn)支農(nóng)資金整合等政策措施，僅前三個(gè)季度，就已經(jīng)向農(nóng)村投入財(cái)政資金1500億元左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人說(shuō)的農(nóng)民人均現(xiàn)金收入中的142元，就是其中的一部分。
市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)是達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但人們往往容易忽略的是，在我國(guó)，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)民增收和金融市場(chǎng)一樣，也是宏觀調(diào)控的一個(gè)組成部分，而且是極為重要的一部分。這些問(wèn)題解決不好，就談不上宏觀調(diào)控的成效，也談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
國(guó)家宏觀調(diào)控中的財(cái)稅手段具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序等重要作用，并具有提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公共性，平等非歧視的公平性，注重社會(huì)效益的公益性，以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等特征。有意思的是，公共財(cái)政在調(diào)控中往往是扮演默默無(wú)聞而不是叱咤風(fēng)云的角色。在這一輪宏觀調(diào)控中，國(guó)家財(cái)政便是以春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的方式行使了公共財(cái)政職能。
除了對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的大力支持外，今年以來(lái)，中央財(cái)政還增加了對(duì)地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以提高中西部地區(qū)公共服務(wù)和保障能力。從記者了解的情況看，這些轉(zhuǎn)移支付大致包括三方面的內(nèi)容：一是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，今年全年預(yù)計(jì)可以達(dá)到1520億元，比去年增加400億元，為這些地區(qū)有效緩解基層財(cái)政困難、加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入提供了較為充足的財(cái)政保障。二是繼續(xù)增加對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到150多億元。三是繼續(xù)實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。今年中央財(cái)政安排縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金235億元，比去年增加85億元。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)省以下財(cái)政管理方式的創(chuàng)新，鞏固擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成果。
同時(shí)，財(cái)稅政策又和貨幣政策一樣，是配置社會(huì)資源的重要手段。這里有必要提出一個(gè)概念：財(cái)稅政策的兩翼，一翼是公共財(cái)政支出職能，另一翼則是稅收調(diào)控職能。今年前三季度財(cái)稅宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要方面就是，國(guó)家財(cái)稅部門以推進(jìn)財(cái)稅改革的方式，按照國(guó)家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)加大稅收政策的調(diào)控力度：
——為促進(jìn)啟動(dòng)內(nèi)需，從今年1月1日起，將個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月800元提高到每月1600元，相應(yīng)增加了中低收入者的可支配收入；
——為有效利用資源，遏制高污染高耗能資源型項(xiàng)目的增加，在近兩年上調(diào)原油、天然氣等自然資源稅稅額的基礎(chǔ)上，今年又陸續(xù)提高了煤炭、釩礦石和巖金礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了有色金屬、鐵礦石的資源稅減征政策；
——為抑止房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)行為，調(diào)整了現(xiàn)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅政策，將個(gè)人購(gòu)房營(yíng)業(yè)稅免稅期限由2年延長(zhǎng)至5年；
——為優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整了部分產(chǎn)品的出口退稅率，繼續(xù)擴(kuò)大了高耗能高污染資源型產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，對(duì)部分已經(jīng)引起貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品，適當(dāng)降低出口退稅率。選擇了部分高科技產(chǎn)品提高出口退稅率。對(duì)取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，進(jìn)口一律征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；
——為鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，從今年7月1日起，允許各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除150%，對(duì)研發(fā)設(shè)備加速折舊；
——為合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)控收入分配，從今年4月1日起，對(duì)我國(guó)消費(fèi)稅制進(jìn)行了1994年以來(lái)最大規(guī)模的調(diào)整……
由此可見，在今年前三個(gè)季度中，國(guó)家實(shí)施的穩(wěn)健財(cái)政政策，表現(xiàn)出了動(dòng)與靜的結(jié)合，可以說(shuō)是穩(wěn)健中體現(xiàn)著積極。 |