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2009年以來，各類區(qū)域經濟振興計劃以及城市總體規(guī)劃的出爐愈發(fā)密集，今年更是呈現(xiàn)“遍地開花”的局面。而今，城市總體規(guī)劃“大軍”中又添兩位“新兵”。8月23日，中國政府網上刊登了國務院辦公廳發(fā)布的《關于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復》和《關于深圳市城市總體規(guī)劃的批復》。
遍地開花 各司其職
《國際金融報》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，今年以來，獲得國務院批準的城市總體規(guī)劃共有3個，除了深圳市和鄭州市外還包括武漢市。而區(qū)域振興計劃則從2007年12月長株潭、武漢
“兩型社會”改革試驗區(qū)規(guī)劃出爐以來，已經有20個區(qū)域振興計劃出爐，受惠中心城市多達27個。
國家對各區(qū)域以及城市的振興規(guī)劃從點到面、“遍地開花”式的支持，是出自怎樣的整體考慮呢？對此，《國際金融報》記者采訪了華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂。他認為，這種“遍地開花”其實是一種均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，各地區(qū)的規(guī)劃中都有國家對其的定位，各自的任務，各自發(fā)展的優(yōu)勢。
國務院批復的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》，指出要以中心城區(qū)為核心，完善城市功能，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結構。加強對沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導，嚴格控制圍海造地，保護和合理利用岸線資源，妥善處理開發(fā)與保護的關系。
《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》指出，到2020年，深圳的城市常住人口將控制在1100萬人以內，城市建設用地控制在890平方公里以內。根據深圳市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。
《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中，則更為重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強調要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能，優(yōu)化城市空間布局，提高對周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的輻射帶動能力。根據市域內不同地區(qū)的條件，有重點地發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農業(yè)產業(yè)化和農村經濟快速發(fā)展。
“不同的城市進行不同的定位，這形成了全國一盤棋的均衡發(fā)展格局。”徐長樂認為，這種逐步走向均衡并不違背市場經濟發(fā)展規(guī)律，各地區(qū)形成具有特色的競爭力共同發(fā)展，是我國經濟從均衡發(fā)展走向不均衡發(fā)展再到均衡的一個周期規(guī)律。
深圳地位得到提升
相比鄭州市在河南省無可爭議的重要地位，深圳在廣東省的地位則一直具有爭議性，爭議的一方來自同樣在廣東省擁有重要地位的廣州市。多年以來，這兩座城市誰是廣東省乃至整個珠三角的中心城市，一直成為業(yè)界爭論的焦點。對此，徐長樂認為，《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》獲得國務院批復，也意味著深圳的城市地位得到了中央的肯定，這對于它在整個廣東省乃至整個珠三角的城市地位上升有著非常重要的推動作用。
同時，《深圳市城市總體規(guī)劃》還要求，要加快公路、鐵路、港口、機場等交通基礎設施建設，強化深圳與香港的聯(lián)系，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。這無疑也讓人有了對深港一體化進一步深化的預期。
對此，國泰君安宏觀分析師汪進在接受《國際金融報》記者采訪時指出，“這種一體化更多層面是經濟一體化。香港本身就是國際金融中心，深圳在經濟發(fā)展過程中需要依靠香港來進行區(qū)域經濟整合，從而達到整個珠三角區(qū)域經濟聯(lián)動的效果。”
然而，徐長樂認為，《深圳市城市總體規(guī)劃》的獲批，除了對其他城市有一個先行先試的示范作用外，更應該站在一國兩制國策的高度來理解。“深港聯(lián)動，包括深圳與澳門的聯(lián)動，都關系到一國兩制政策的進一步促進、實施和深入。”
未來更多規(guī)劃出爐
“未來還有更多區(qū)域或城市的規(guī)劃出爐，現(xiàn)在各地有些還在報批，有的還在制訂之中。只要城市的總體發(fā)展規(guī)劃可行，對經濟整體發(fā)展有利，中央都是會予以充分重視和考慮的，之后幾個月肯定還會有新規(guī)劃，這點非常明確。”徐長樂肯定地告訴記者。
汪進也認為，今后可能出臺的主要區(qū)域規(guī)劃還有京津冀、長三角、成渝、內蒙、新疆、西藏、西三角、三西地區(qū)、瓊州海峽、南貴昆規(guī)劃等。
無論是區(qū)域振興規(guī)劃，還是城市總體規(guī)劃，中央如此密集的支持措施也有一個平衡性的考慮。徐長樂認為，“在振興政策中，中央和各地區(qū)都要保持高度積極性，僅靠4萬億元投資計劃不能起到最終的效果，需要各區(qū)域各城市的配合。中央和地方兩種積極性形成合力對國家利益是非常有利的。” |