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有媒體報(bào)道，我國(guó)環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部即將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示，2013年可能將適時(shí)推出。
所謂環(huán)境稅，是一個(gè)稅系，而非單獨(dú)的某一稅種，它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。推出環(huán)境稅，難點(diǎn)在哪里？對(duì)哪些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)會(huì)有影響？地方政府對(duì)環(huán)境稅為何非常熱衷？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明就此接受了采訪。
總體講環(huán)境稅比較缺失
問：最近關(guān)于環(huán)境稅的開征傳言頗多，有消息稱幾大部委已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一意見，在2013年將開征環(huán)境稅，這樣的可能性有多大呢？
蘇明：我覺得環(huán)境稅非常重要，一是我國(guó)的稅收制度正在發(fā)展完善當(dāng)中，總體來講環(huán)境稅比較缺失，通過完善環(huán)境稅對(duì)中國(guó)的稅制建設(shè)還是非常有好處的。二是開征環(huán)境稅，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)節(jié)能減排任務(wù)的完成是非常有利的。中央對(duì)環(huán)境稅也是非常重視，國(guó)家規(guī)劃和相關(guān)政策里多次提到要研究開征環(huán)境稅。我個(gè)人感覺環(huán)境稅在“十二五”期間出臺(tái)的可能性較大。
問：我們知道，環(huán)境稅是一個(gè)稅系，而不是一個(gè)稅種，所以征收環(huán)境稅就很有可能出現(xiàn)重復(fù)征收的問題，比如碳稅的征收也備受關(guān)注，那么征收環(huán)境稅之后還要不要征收碳稅呢？
蘇明：碳稅和環(huán)境稅是一種包容的關(guān)系，環(huán)境稅包括碳稅，所以環(huán)境稅的范圍要比碳稅更大，但也不是說在我們國(guó)家一下子把環(huán)境稅的很多稅種都去開征，而且一步一步地把環(huán)境稅最緊要的稅種先行出臺(tái)。應(yīng)該這么理解，不是說開征環(huán)境稅就不征收碳稅。
地方政府不會(huì)有阻力
問：我們開征環(huán)境稅的建議很多年之前就提出過，但是一直沒有推行，它的執(zhí)行難度在哪里呢？
蘇明：要設(shè)置一個(gè)稅種，說起來容易做起來是很難的，因?yàn)槎惙N或稅收政策的調(diào)整涉及各方面利益的調(diào)整，包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、個(gè)人。實(shí)質(zhì)是方方面面利益的調(diào)整，利益關(guān)系的調(diào)整是最難的事。另外環(huán)境稅還涉及一些行業(yè)的發(fā)展，甚至涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，涉及就業(yè)，那么從宏觀、微觀、企業(yè)、個(gè)人都會(huì)受到不同程度的影響。所以稅收政策的調(diào)整客觀上面臨著一定難度。
問：您剛才談到關(guān)于利益的調(diào)整，今年4月份江西省向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，希望環(huán)境稅能夠在江西省試點(diǎn)，該省認(rèn)為江西已經(jīng)具備了征收環(huán)境稅的條件，希望成為試點(diǎn)。開征環(huán)境稅對(duì)于地方收入的影響究竟有多大？
蘇明：開征環(huán)境稅，應(yīng)該說首要的目的不是增加財(cái)政收入，而是著眼于對(duì)環(huán)境生態(tài)的改善與節(jié)能減排，這是國(guó)家考慮環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。增加財(cái)政收入，我感覺這是第二位的考慮。第二個(gè)看法就是，開征環(huán)境稅也好，碳稅也好，應(yīng)該說總體來講，也是改善財(cái)政狀況，增加財(cái)政收入，那么從地方政府的角度講，地方政府對(duì)于開征環(huán)境稅或者碳稅不會(huì)有什么阻力，我是這么理解的。
對(duì)高污染企業(yè)影響大
問：如果說開征環(huán)境稅的話，對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響比較大呢？
蘇明：簡(jiǎn)單地講，開征環(huán)境稅對(duì)一些污染排放比較多的，能耗比較多、比較大的行業(yè)影響相對(duì)大一點(diǎn)，比如說鋼鐵、化工、石化、水泥。對(duì)這些行業(yè)影響相對(duì)大一些。影響大與不大，核心問題是稅率怎么設(shè)置。稅率高與低，對(duì)于行業(yè)的影響情況，也是不一樣的，所以從稅收開征的可行性來講，我從學(xué)者的角度看，環(huán)境稅也好，碳稅也好，起步的時(shí)候從低稅率開征，可能更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，然后再一步一步完善調(diào)整，應(yīng)該這么理解。
另外環(huán)境稅很多，比如我國(guó)過去不叫環(huán)境稅，但是并不等于對(duì)于一些污染物不去征收，過去都是通過一些收費(fèi)的手段去征收，所以我們對(duì)污染物排放的征收在一定程度上講也是從收費(fèi)變?yōu)檎鞫悾惵实脑O(shè)置，從道理上講應(yīng)該考慮過去收費(fèi)的水平，稅和費(fèi)之間有一定的銜接。 |