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中國電力體制改革近幾年在實際工作上的停滯引起了業(yè)界的質疑和困惑，國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強日前少見地在某公開論壇上露面，詳細闡述了對于電改路徑的看法。王強表示，全面推進電價改革的條件也已經成熟，
“十二五”電力體制改革的切入點是輸配電價改革，同時加快推進農村電力體制改革。
改革為何“沒動靜”？
近幾年，業(yè)界紛紛對電改停滯議論紛紛，電監(jiān)會在推動電改上的尷尬境地也屢見報端。王強表示，“十一五”電力體制改革其實分為兩個階段，第一個階段是公眾看得見的部分，包括主輔和主多的分離、廠網分開遺留問題的解決、優(yōu)化調度方式等。但是第二個階段主要是“看不見”的工作，包括輸配電體制改革和農電等，“這些改革復雜而關鍵，政策部門一直在研究制訂方案，以便適時試點推進。”他說。
“農電改革試點方案已經完成，這是由電監(jiān)會牽頭做的，下一步，發(fā)改委還將牽頭制定農電改革的總體方案。”王強說。他表示，主輔分離和主多分開的工作年內可以完成。而經過“十一五”的充分準備，電價改革全面推進的條件也趨于成熟。
然而，不能忽視的是，電力改革中途，許多困難和問題較為突出。首先，改革進展僅是階段性的，有些改革措施缺乏有效銜接，后續(xù)改革動力不足，跟進緩慢，改革決策和立法決策脫節(jié)，關鍵領域改革推進力度不夠。
這種情況下，電力建設與運營、電源發(fā)展與電網發(fā)展、輸電網、配電網發(fā)展、城市配電網與農村配電網發(fā)展不協(xié)調的問題更加突出，電力安全穩(wěn)定運行存在新的隱患，農村電力發(fā)展不能適應城鎮(zhèn)化加速和新農村建設的需要。
而這也對上游產業(yè)影響很大，煤電矛盾、電力與高耗能產業(yè)發(fā)展的矛盾沖突在加劇，大量電力企業(yè)經營困難，持續(xù)發(fā)展能力削弱。
國務院研究室公交貿易司司長唐元也在指出，最大的問題是電價機制不順，扭曲的電價機制讓整個行業(yè)處于一個全面虧損的狀態(tài)。首先，這樣一個定價機制完全是傳統(tǒng)計劃經濟體制下的僵化機制。第二，這樣的電價機制沒有考慮全成本，沒有考慮能源資源稀缺程度。“比如說水電價格，在廣西龍灘水電站上網電價不到2毛錢，這個核算只考慮它的建設成本和運營成本，實際上，移民問題、生態(tài)環(huán)保問題、航運問題等一些必須考慮的社會成本卻沒有考慮。”
值得注意的是，電力法規(guī)建設滯后，政府在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、科技進步方面的主導地位相對弱化，電能交易雙軌并行，計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化，電力監(jiān)管難以到位，廠網關系、輸供電關系需要進一步理順，政府管電體制亟待完善。
“十二五”如何破題？
針對目前電價改革中的這些問題，王強重點提出了輸配電體制改革和農電體制改革兩個方面。“首先，以輸配電價改革為切入點和突破口，全面推進電價改革，加快理順電價形成機制”他說，“與之相應的是連帶著對于電網的改革，適應新能源和城鄉(xiāng)配電網快速發(fā)展的要求，改變電網運營和贏利模式，統(tǒng)籌推進輸配電體制，調度交易機制改革。”
王強在這次會議上并不認同輸配電價改革“輸配不分開沒辦法搞”。他認為，“輸配不分開照樣搞，前提是要確定電網的贏利模式是什么？如果定位為電網不能參與買賣，只是輸電和配送電企業(yè)，即相當于運輸和物流企業(yè)，輸配電價和市場價格高低無關，把這個環(huán)節(jié)確定為自然壟斷，盈利不受上網電價和銷售電價的影響，那么‘十二五’是可以推進這方面改革的。”
王強認為，另一個重要的方面就是加快推進農村電力體制改革，理順農電投資和管理體制，建立農村電力普遍服務機制，促進城鄉(xiāng)電網協(xié)調發(fā)展。
此外，王強還認為，深化電力企業(yè)改革，規(guī)范市場主體行為，進一步開放市場準入，鼓勵民營資本和外資投資發(fā)電、配電企業(yè)，加快形成合理的市場主體結構。“當然，配電企業(yè)投資的放開必須與輸配電體制改革相配套。”王強對本報記者說。
唐元也認為，首先要理順電價。第一是終端銷售價格，應該隨全社會的物價指數水漲船高，要進行聯(lián)動。第二，上網電價要引入競爭機制，不要幾年不變，終端電價要和上網價格聯(lián)動，或者可以每年定一個3%—5%的增幅。 |