|
我國(guó)正處于工業(yè)化的高峰期，大部分工業(yè)依然是高碳排產(chǎn)業(yè)，整體生產(chǎn)方式比較落后，如果在短期內(nèi)全部要求進(jìn)行技術(shù)革新、設(shè)備更替，絕大部分企業(yè)顯然難以承受這樣的高成本。從短期來(lái)看，碳稅的實(shí)施將很難達(dá)到預(yù)期效果。
在盛夏即將來(lái)臨之際，“低碳”之風(fēng)再次吹入人們眼球中。日前，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合拋出碳稅專(zhuān)題報(bào)告，一石激起千層浪。
在這份“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”中，提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國(guó)開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議，并指出，我國(guó)碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后，且應(yīng)先征企業(yè)暫不征個(gè)人。
短期難達(dá)效果
“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的出爐，拉開(kāi)了中國(guó)政府“碳計(jì)劃”的第一步。
事實(shí)上，碳稅方案的出爐很重要的一個(gè)方面是出于節(jié)能減排巨大壓力。“十一五”期間，中國(guó)的節(jié)能減排工作做得很艱苦。該時(shí)間段內(nèi)，大部分節(jié)能減排任務(wù)主要是以行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)：下達(dá)減排指標(biāo)，由地區(qū)或者行業(yè)來(lái)分解。然而，通過(guò)行政手段來(lái)節(jié)能減排，效果十分有限。
痛定思痛，中央政府試圖通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)達(dá)到節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。整體上來(lái)看，碳稅的出臺(tái)，或許能起到一定的積極作用：一方面，碳稅將引起價(jià)格上升，促使消費(fèi)減少，避免企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能；另一方面，碳稅直接影響高耗能工業(yè)，減小高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖動(dòng)。事實(shí)證明，由于高耗能產(chǎn)業(yè)通常與地方經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，通過(guò)行政手段要地方“割肉”，往往會(huì)“上有政策，下有對(duì)策”，調(diào)控效果不佳。而通過(guò)碳稅，用經(jīng)濟(jì)手段加以限制，可以有效達(dá)到控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。
然而，作為一種環(huán)境稅，碳稅的主要功能在于減少溫室氣體的排放量。能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，值得商榷。就我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化的高峰期，大部分工業(yè)依然是高碳排產(chǎn)業(yè)，整體生產(chǎn)方式比較落后，如果在短期內(nèi)全部要求進(jìn)行技術(shù)革新、設(shè)備更替，絕大部分企業(yè)顯然難以承受這樣的高成本。從短期來(lái)看，碳稅的實(shí)施將很難達(dá)到預(yù)期效果。
消費(fèi)者承擔(dān)碳稅？
根據(jù)專(zhuān)題報(bào)告要求，碳稅征收的對(duì)象主要集中在石化、煤炭等能源行業(yè)。當(dāng)前我國(guó)能源依舊偏重煤炭、石油，即使到2020年，對(duì)煤炭、石油、天然氣的依賴(lài)程度仍達(dá)到70%左右。由于上述這些行業(yè)集中度較高，對(duì)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的控制能力，未來(lái)隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，企業(yè)憑借強(qiáng)大的控制能力，操控價(jià)格將會(huì)輕而易舉，屆時(shí)，新增碳稅只會(huì)通過(guò)“后轉(zhuǎn)”方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。最有可能的結(jié)果是，碳稅最終由消費(fèi)者承擔(dān)。
此外，在碳稅征收多少問(wèn)題上，同樣難達(dá)成一致。據(jù)了解，如果采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，大致有“2012年10元/噸，2020年達(dá)到40元/噸”，以及“2012年征收碳稅稅率為20元/噸，2020年提高到50元/噸，2030年再提高到100元/噸”兩種稅率方案。無(wú)論哪種方案，都是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新來(lái)降低碳排放。不過(guò)，選擇何用方案，效果很可能不一樣。實(shí)際上，當(dāng)技術(shù)革新的成本要遠(yuǎn)高于碳稅征收成本時(shí)，企業(yè)很難有技術(shù)革新的動(dòng)力。這就會(huì)產(chǎn)生兩難情況：碳稅低了，難以起到推動(dòng)企業(yè)積極革新的作用；但如果征收高碳稅，許多企業(yè)的正常發(fā)展和經(jīng)營(yíng)將大大受到影響。
考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀以及該稅制出臺(tái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，未來(lái)碳稅制度的設(shè)計(jì)和改革可以循序漸進(jìn)。 |