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4月19日，由中國再保險集團和怡安奔福再保（中國）顧問有限公司共同主辦的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險再保險國際研討會”在北京召開，來自境內(nèi)外20多個國家和地區(qū)的260多位代表參加了會議，共同探尋農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良策。
中再集團總裁吳高連昨日指出，2007年中國政府助推政策性農(nóng)業(yè)保險以來，中國農(nóng)業(yè)保險進入了快速發(fā)展的新時期。2009年，農(nóng)業(yè)保險保費收入達(dá)134億元，提供風(fēng)險保障3812億元，參保農(nóng)戶超過1.33億戶。中國成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場。同時，中國農(nóng)業(yè)再保險保費收入占農(nóng)險保費總收入的比重近20%，農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)已成為再保險業(yè)務(wù)中第三大保費險種。
風(fēng)險分散機制成瓶頸
雖然發(fā)展迅速，但缺少有效的風(fēng)險分散機制已成為政策性農(nóng)業(yè)保險目前所面臨的最突出問題。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信昨日在研討會上指出，農(nóng)業(yè)保險公司超賠嚴(yán)重，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展。
“目前中國的政策性農(nóng)業(yè)保險是政府出錢給農(nóng)民補貼保費，由多家保險公司經(jīng)營，全國沒有形成統(tǒng)一的體系，單個保險公司難以在較大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險，由于缺乏有效的制度安排和政策支持，也難以在不同年份分散風(fēng)險，因此，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展和穩(wěn)步推進，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過制度安排和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)資源整合，將財政補貼資金與再保險風(fēng)險分散機制相結(jié)合，形成在全國范圍、不同年份分散風(fēng)險的機制。”黃延信說。
中再集團副總裁余青也指出，經(jīng)過近幾年參與農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的探索，已深切體會到，沒有一個強大的農(nóng)業(yè)再保險市場和完善的巨災(zāi)風(fēng)險分散制度安排，農(nóng)業(yè)保險將難以持久健康運轉(zhuǎn)。國際經(jīng)驗表明，無論是農(nóng)業(yè)再保險還是巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。建立我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制是一項長期而艱巨的任務(wù)，確實需要以政策支持為先導(dǎo)、以商業(yè)保險再保險為主體、以業(yè)務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為手段，需要政府、保險再保險公司、投保人（農(nóng)戶）三方的共同努力。
組建農(nóng)業(yè)再保險共同體
對于今后農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的探索，余青建議應(yīng)組建農(nóng)業(yè)再保險共同體，向市場提供更為充足的農(nóng)險承保能力。
“目前，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散現(xiàn)狀、困難與當(dāng)年國內(nèi)航天保險與核電站保險對外分保渠道有限、風(fēng)險集中的情況類似。但在實踐中，我們找到了一條聯(lián)合體或共同體方式，有效地集合了保險再保險公司的承保能力，共同分?jǐn)偤教彀l(fā)射和核電站運營風(fēng)險，取得了較好的成效。因此，農(nóng)業(yè)保險再保險同樣可以借鑒航天聯(lián)合體、核共體的有關(guān)做法，成立中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體，通過引進更多的保險公司參與再保險共同體，來增強農(nóng)業(yè)保險再保險的市場調(diào)節(jié)功能。”余青說。
她認(rèn)為，另一方面，可以通過農(nóng)業(yè)保險再保險共同體這一平臺，整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險信息和數(shù)據(jù)的交流平臺，進一步強化農(nóng)險承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理模型的構(gòu)建，從而促進我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系的建立與完善。
推動農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金建立
據(jù)了解，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金是目前多數(shù)國家和地區(qū)在促進巨災(zāi)風(fēng)險分散機制完善上的通行做法。比如，法國就成立了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，對旱災(zāi)、水災(zāi)等巨災(zāi)造成的損失進行賠償。
專家指出，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有涉及范圍廣、災(zāi)害損失大、受災(zāi)群體承受能力弱，以及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)“高風(fēng)險性、高賠付率、高虧損率”的特點，保險再保險公司僅靠自身的能力難以支撐應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的責(zé)任，只能根據(jù)自身實力提供有限風(fēng)險范圍內(nèi)的承保。
此前，中國財政部在《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》中曾鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按補貼險種當(dāng)年保險收入的25%提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，并以此為基礎(chǔ)逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制。
“在實際操作中，雖然部分農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按此方式積累了一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，但資金規(guī)模有限而且積累速度比較緩慢，這種分散的、規(guī)模有限的風(fēng)險準(zhǔn)備金遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的需要。”余青指出，要應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，建立起有效的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，有必要建立政府資金支持、保險再保險公司自有儲備、社會各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，為農(nóng)業(yè)保險再保險提供巨災(zāi)超賠保障，從而進一步擴大農(nóng)業(yè)保險再保險的承保能力，推進我國農(nóng)險事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。 |