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地方政府在投資沖動(dòng)下，紛紛通過各種地方融資平臺(tái)，吸收大量資金，而這些資金一旦在發(fā)揮效益或者償還過程中出現(xiàn)某種風(fēng)險(xiǎn)，最終就將轉(zhuǎn)嫁到政府財(cái)政上，因此，在早期階段通過規(guī)范、梳理，防患于未然，無疑是十分必要的。
融資性擔(dān)保體系的健康發(fā)展對(duì)緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用，因此，為更好地履行財(cái)政職能，支持和促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的支持，財(cái)政部4月6日下發(fā)了《關(guān)于地方財(cái)政部門積極做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），要求加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯
專家指出，上述文件的出臺(tái)可能更大的意義是在于防范和控制目前日益凸顯的地方融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛博士昨日在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，大規(guī)模地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是實(shí)施積極財(cái)政政策留下的一個(gè)隱患。由于2000億元的地方債遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)資金的需求，因此，地方政府在投資沖動(dòng)下，紛紛通過各種地方融資平臺(tái)，吸收大量資金，而這些資金一旦在發(fā)揮效益或者償還過程中出現(xiàn)某種風(fēng)險(xiǎn)，最終就將轉(zhuǎn)嫁到政府財(cái)政上，因此，在早期階段通過規(guī)范、梳理，防患于未然，無疑是十分必要的。
“因?yàn)榇罅康娜谫Y平臺(tái)都是通過政府的信用或者是財(cái)政信用做擔(dān)保才能融來資，因此，在嚴(yán)格擔(dān)保的情況下，對(duì)項(xiàng)目、資金投向、使用效率都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而達(dá)到在一定程度上化解風(fēng)險(xiǎn)。”馬蔡琛說。
但他認(rèn)為，除了規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)之外，最關(guān)鍵的問題是如何解決地方政府以大規(guī)模投資作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的沖動(dòng)，如果這個(gè)問題解決不了，那么再怎么規(guī)范也依然會(huì)出問題。
值得一提的是，近日，據(jù)某財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)人士透露，《預(yù)算法》修訂的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)，正在內(nèi)部征求意見，目前尚在討論之中。其中提到，承認(rèn)地方政府在必要的情況下可以舉債，同時(shí)也沒有寫明地方政府不允許赤字，而是改成了地方政府要保持收支平衡，這一平衡不再是一個(gè)當(dāng)年的概念，而是變成了長(zhǎng)期的概念。“原來是規(guī)定地方不允許舉債，但目前的現(xiàn)狀是，不管是或有負(fù)債還是間接負(fù)債，都是存在的，現(xiàn)在，顯然是承認(rèn)了地方政府有一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，再來規(guī)范管理，這是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的做法。”該人士說。
對(duì)此，馬蔡琛則認(rèn)為：“在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差異的情況下，賦予地方政府一定的舉債權(quán)，應(yīng)該是必要的，也是可行的。目前，地方還變相通過各種融資平臺(tái)舉借了大量的政府性債務(wù)，那么，這個(gè)口子一旦打開，會(huì)不會(huì)失控，這是一個(gè)兩難的選擇。”
規(guī)范融資性擔(dān)保
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出，十幾年來，我國(guó)融資性擔(dān)保業(yè)從小到大，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在緩解中小企業(yè)特別是廣大小企業(yè)、微小企業(yè)融資難和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，融資性擔(dān)保業(yè)不斷暴露出業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)等問題。這些問題的存在，不僅損害了擔(dān)保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，造成了不利的社會(huì)影響。因此，必須進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，實(shí)施持續(xù)的監(jiān)督管理。
記者注意到，《意見》中明確，地方各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的主要任務(wù)是參與地方融資性擔(dān)保體系建設(shè)；加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范性，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)；完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系；加強(qiáng)對(duì)政府出資融資性擔(dān)保公司的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)作等。
《意見》還要求，重點(diǎn)扶持財(cái)務(wù)健全、運(yùn)作規(guī)范的融資性擔(dān)保公司發(fā)展，建立扶優(yōu)劣汰的良性發(fā)展機(jī)制。要求地方各級(jí)財(cái)政部門要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、布局合理、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)政府出資融資性擔(dān)保公司進(jìn)行適度整合，帶動(dòng)本轄區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的政府出資融資性擔(dān)保公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。 |