日前，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時指出，中央將把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大方針，以更有效的舉措深入推進，為中國發(fā)展開拓新的廣闊空間，并把西部大開發(fā)作為“十二五”重大任務（據(jù)央視報道）。
在這些年西部大開發(fā)的過程中，西部地區(qū)已經(jīng)建立了基礎的融資體系，從國家層面的政策性貸款到地方政府的各類投入，使得大規(guī)模基礎設施建設獲得了較好的融資保障。但是西部的中小企業(yè)卻一直面臨融資難的困境。不僅體現(xiàn)為商業(yè)銀行貸款和國家開發(fā)性政策貸款很難與中小企業(yè)對接，直接融資渠道發(fā)展緩慢，貸款缺乏擔保品，而且金融機構的種類和數(shù)量都偏少。
以陜西為例，陜西金融部門對中小企業(yè)的貸款總額只占銀行貸款總額度的10％-20％，這與中小企業(yè)貢獻陜西經(jīng)濟的GDP比重相差較大。雖然西部地區(qū)的中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，但在一些大城市，比如西安、蘭州、成都等，由于科研力量的集中，一批技術密集型企業(yè)正在興起。這類企業(yè)對于資金的需要缺口很大，尤其是啟動資金。因此，目前在西部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中，諸多中小企業(yè)都面臨著融資難的困境。
在目前我國中小企業(yè)融資普遍較難的大環(huán)境下，引導西部中小企業(yè)融資的關鍵在于培育地方金融機構主體，同時解決中小企業(yè)貸款擔保難的問題。而在這個過程中，一方面需要引入大量的政策性資金，另一方面提高政策性資金的利用效率并提供退路。
在西部的中小企業(yè)中，有大量資源密集型的企業(yè)，因此可以成立產(chǎn)業(yè)投資基金。根據(jù)國家對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)投資基金的重點應集中在地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的中小企業(yè)上。比如能源及化學工業(yè)，這樣可以利用西部地區(qū)資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化能源和化工結構，提高優(yōu)勢資源加工增值比重。
同時礦產(chǎn)開采及加工業(yè)也需要產(chǎn)業(yè)投資基金的扶持，從建設開采加工基地到培育以資源開發(fā)加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，都需要大量的資金進行先期的固定資產(chǎn)投入。對于產(chǎn)業(yè)投資基金來說，自身龐大的資金規(guī)模可以滿足這些企業(yè)的需要，而且這些資源型企業(yè)通常風險較小，收益相對穩(wěn)定而且可觀，符合產(chǎn)業(yè)基金的投資風格。
更重要的是，產(chǎn)業(yè)投資基金在提供資金支持的同時能夠為企業(yè)提供增值服務，優(yōu)化公司治理結構，對于西部多數(shù)中小企業(yè)來說，無疑為一舉多得。而且產(chǎn)業(yè)投資基金的優(yōu)點同時具備政策性資金導向的作用和市場熱點捕捉的功能，也為其他投資機構提供了風向標。
西部中小企業(yè)融資難的另一個重要原因是，企業(yè)規(guī)模通常較小，在商業(yè)銀行貸款中缺乏擔保。而由于當?shù)仄髽I(yè)總量和企業(yè)規(guī)模普遍落后，使得擔保資源變得非常可貴，在一定程度上推高了當?shù)刂行∑髽I(yè)的融資成本。
因此建立風險擔保基金和再擔保基金顯得必要。鑒于西部整體的金融實力，早期引入政策性資金成立風險擔保基金是最可行的方式。根據(jù)我國對擔保行業(yè)的規(guī)定，擔保企業(yè)對外提供擔保金額總和不能超過自身凈資產(chǎn)的10倍。從試點地區(qū)的情況看，擔保比例一般在5倍左右，這充分發(fā)揮了金融杠桿的作用，同時也將風險控制在合理的范圍內。
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