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無論“低碳經(jīng)濟”口號喊得多響，最終都需要每個企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)貫徹落實。而對于天性逐利的企業(yè)來說，若低碳經(jīng)濟模式僅具有社會效益而不具有經(jīng)濟效益，顯然沒有吸引力。因此，促進企業(yè)落實低碳經(jīng)濟，需依靠市場機制激勵，同時提升能源成本和環(huán)境壓力，即“大棒加胡蘿卜”，缺一不可。
日前，國務(wù)院常務(wù)會議研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。可見，以合同能源管理業(yè)務(wù)為代表的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)進入實質(zhì)推進階段。專家預(yù)計有關(guān)低碳的政策、法律將加速出臺，我國節(jié)能市場有望因此被引爆。
我國鼓勵開展合同能源管理業(yè)務(wù)，涉及主體主要有三方：一是提供管理服務(wù)的企業(yè)，二是接受服務(wù)的業(yè)主企業(yè)，三是不可或缺的政府。目前政府力推合同能源管理業(yè)務(wù)，但對于前兩類企業(yè)來說能否在服務(wù)中獲得切實的效益，決定了它們是否有動力配合政府來推進這一業(yè)務(wù)。
調(diào)查顯示，我國已有不少從事合同能源管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，但多數(shù)規(guī)模較小，效益不高，主要原因除了融資難度較大之外，還有市場需求并未得到根本性的釋放，即業(yè)主企業(yè)接受服務(wù)的動力并不太大。
事實上，被政府列為高耗能類的鋼鐵、焦炭、水泥、電解鋁等企業(yè)，自身節(jié)能減排任務(wù)艱巨，是未來節(jié)能市場的主要客戶，問題的關(guān)鍵在于如何調(diào)動這些企業(yè)自覺接受合同能源管理服務(wù)的積極性。有識之士指出，這需要“大棒加胡蘿卜”，一方面通過補貼政策激勵其節(jié)能減排的動力，另一方面還需要通過法律或稅收來強化其節(jié)能減排的義務(wù)。
對于業(yè)主企業(yè)來說，接受節(jié)能服務(wù)無疑將大幅增加企業(yè)成本，從某種程度上說，這種投資能否收獲理想的減排效果還存在不確定性，因此，這需要政府對業(yè)主企業(yè)給予適當?shù)慕?jīng)濟激勵，如通過財政補貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等方式降低企業(yè)的節(jié)能投資成本。另一方面，可以同時提高能源的使用成本，例如開征環(huán)境稅、資源稅等，讓高耗能企業(yè)感受到不采取節(jié)能措施面臨的巨大經(jīng)濟和政策壓力，也可以將企業(yè)節(jié)能減排的行為以法律義務(wù)的形式予以確立。
而對于提供合同能源管理服務(wù)的企業(yè)來說，政府提供必要的融資支持和稅收優(yōu)惠，將很大程度上調(diào)動企業(yè)的積極性。當然，必要的監(jiān)管也不可或缺，例如，建立規(guī)范的行業(yè)秩序，嚴格審查其企業(yè)資質(zhì)，并對其技術(shù)水平和節(jié)能效果嚴格認證，否則，不合格的服務(wù)企業(yè)非但不能帶來能源節(jié)約，還可能帶來更大的浪費。業(yè)內(nèi)人士介紹，西方國家的合同能源管理業(yè)務(wù)已經(jīng)趨于成熟，投資回報率較穩(wěn)定，約在30%左右。
另外，在對企業(yè)推行合同能源管理及其他低碳經(jīng)濟模式時，需要避免“一刀切”。由于東西部經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大，政策在對企業(yè)節(jié)能責(zé)任和稅收壓力方面可以形成適當?shù)奶荻龋员苊膺^度影響到欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長。 |