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教育投入占GDP
4%的目標(biāo)已經(jīng)提出17年，卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)，為此昨日教育部等多部委正式公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）征求意見(jiàn)稿中明確表示，未來(lái)三年，我國(guó)將大幅度增加對(duì)教育的投入，具體目標(biāo)為“到2012年，把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例由2008年的3.48%提高到4%”。
實(shí)際上早在1993年，國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%。”然而距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最后期限已然過(guò)去10年，來(lái)自教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示，除了尚未公布的2009年數(shù)據(jù)外，2004年至2008年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP依次為2.79%、2.82%、3%、3.32%、3.48%。盡管呈逐年遞增趨勢(shì)，但迄今為止，“4%”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。
受金融危機(jī)影響，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的增長(zhǎng)，但財(cái)政收入增速大減，預(yù)計(jì)財(cái)政性教育支出占GDP的比重會(huì)比2008年有所下降。財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東昨日坦言，財(cái)政部對(duì)實(shí)現(xiàn)上述4%的目標(biāo)“信心很大”，但“難度不小”。
“主要原因還是財(cái)政收入占GDP的比重比較低。”在丁學(xué)東看來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，同時(shí)也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。中國(guó)2009年財(cái)政收入占GDP的比重只有20.4%，低于各國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。這增加了實(shí)現(xiàn)上述4%目標(biāo)的困難。此外，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，財(cái)政要重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目比較多也是導(dǎo)致4%一直難以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。“如教育、農(nóng)業(yè)、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，都需要增加投入。在確定的年度中，公共財(cái)政的蛋糕總是確定的。如果某一領(lǐng)域的投入大幅增加，其他方面的投入會(huì)減少。”
國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，指國(guó)家財(cái)政直接和間接投入教育的經(jīng)費(fèi)總和，目前主要包括：各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收的用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)所舉辦學(xué)校中企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學(xué)及社會(huì)服務(wù)收入用于教育的支出。 |