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由于社會(huì)資金熱情欠缺、地方財(cái)政資金配套乏力，國(guó)家或加大“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃中的中央投資比例。
近日，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，為了解決地方財(cái)力不足的情況，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)考慮對(duì)配套資金不足地區(qū)，進(jìn)一步加大中央投資的比例。
國(guó)家發(fā)改委新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前還沒(méi)有聽(tīng)到關(guān)于“4萬(wàn)億”投資中提高中央投資比例的信息，對(duì)此不作評(píng)論。
地方資金配套困難
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的“4萬(wàn)億”投資明細(xì)，除1.18萬(wàn)億中央預(yù)算內(nèi)投資外，其余2.82萬(wàn)億配套資金來(lái)自地方財(cái)政、地方債、政策性貸款、企業(yè)債和中期票據(jù)、銀行貸款，以及民間投資。
不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)未穩(wěn)，一些領(lǐng)域沒(méi)有對(duì)社會(huì)資本降低門(mén)檻的情況下，社會(huì)資金參與“4萬(wàn)億”的熱情不彰。因此，從目前來(lái)看，地方債、銀行貸款和政策性貸款仍然是2.82萬(wàn)億配套資金的主要來(lái)源。
一位地方發(fā)改委的負(fù)責(zé)人近日告訴本報(bào)記者，到目前為止，除了部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家鼓勵(lì)的領(lǐng)域外，新增中央投資中，投向企業(yè)項(xiàng)目的資金已經(jīng)越來(lái)越少。
而民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目的增多，使得企業(yè)參與“4萬(wàn)億”投資的空間更加有限。這也使得未來(lái)投資過(guò)程中，政府承擔(dān)的資金進(jìn)一步增加。
“現(xiàn)在面臨的一個(gè)問(wèn)題就是，明年新增中央投資的錢(qián)應(yīng)該怎么花。按照現(xiàn)有的投資方式，中央投資一部分，地方政府配套一部分。”上述地方發(fā)改委人士說(shuō)，“不過(guò)，地方政府配套資金不足的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。很多地區(qū)，特別是縣、市級(jí)城市都是‘吃飯財(cái)政’，根本拿不出相匹配的資金。”
陜西省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)王永杰此前在接受媒體采訪時(shí)表示，2008年四季度和2009年一季度，中央下達(dá)陜西省“4萬(wàn)億”投資項(xiàng)目資金65.4億元，而兩批中央投資要求陜西省提供配套資金57.6億元。也就是說(shuō)，中央和地方投資的比例大致為1：1。如果按此估算，“4萬(wàn)億”新增投資項(xiàng)目中，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)的3676億元中央基建投資，需要地方配套的資金達(dá)3000多億元。
“如果國(guó)家不能提高中央出資的比例，地方政府只能通過(guò)政府擔(dān)保形式向銀行貸款等來(lái)籌資，但這樣一來(lái)，就等于把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了銀行頭上。因此，目前的投資情況存在問(wèn)題，而且需要盡快解決。”上述地方發(fā)改委人士說(shuō)。
加大中央投資比例？
在日前國(guó)新辦舉行的“中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查情況發(fā)布會(huì)”上，董大勝介紹了2009年9到10月份，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)17個(gè)省和6個(gè)中央級(jí)部門(mén)、單位本輪投資情況的審計(jì)調(diào)查的最新情況。
據(jù)了解，在重點(diǎn)抽查的1981個(gè)項(xiàng)目中，存在一些地區(qū)和項(xiàng)目的配套資金還沒(méi)有完全落實(shí)的情況。其中，地區(qū)配套資金沒(méi)有落實(shí)的最嚴(yán)重地區(qū)缺口達(dá)到40%。而造成配套資金沒(méi)落實(shí)的原因之一，就是地方政府，特別是市、縣級(jí)政府的財(cái)力比較緊張。
而審計(jì)過(guò)程中，另一個(gè)值得警戒的問(wèn)題是，通過(guò)地方政府融資的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債率比較高，這樣給地方政府帶來(lái)了一定的債務(wù)壓力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家審計(jì)署的最新審計(jì)結(jié)果，與地方政府所反映的情況基本吻合。
根據(jù)新增中央投資計(jì)劃，2010年中央投資總額將達(dá)到5885億元。有人據(jù)此提出，這樣一來(lái)，要求地方政府配套的資金將有增無(wú)減，而地方配套資金不足造成的結(jié)果，可能是更多的中央投資項(xiàng)目和資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)。不過(guò)，對(duì)于這種可能性，董大勝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)予以否認(rèn)。
“有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究到在2010年的中央投資項(xiàng)目中，要考慮地方配套資金不到位的情況。”董大勝說(shuō)，“在地方確實(shí)配套能力不足的情況下，中央投資的比例會(huì)相應(yīng)加大，這樣一來(lái)，要求地方投資的比例就會(huì)有所減少。因此，不會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政充裕的發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更多中央投資的傾向。”
不僅如此，董大勝表示，2010年審計(jì)部門(mén)將進(jìn)一步加大對(duì)“4萬(wàn)億”投資項(xiàng)目的檢查力度，以保證地方財(cái)政資金和地方發(fā)行的債券，優(yōu)先用于中央投資的項(xiàng)目上。 |