|
12月5日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，今天進(jìn)入第3天。
據(jù)有關(guān)媒體報道，中央政府將把明年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)定為8%，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體繼續(xù)保持寬松。但分析人士認(rèn)為，由于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已明顯回升，明年的8%增長目標(biāo)將與今年的“保八”不同。
新華社昨天的“中央經(jīng)濟(jì)工作會議特稿”，以“中流擊水，趁勢而上”為題發(fā)表述評稱：如同“船到中流”，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運行中的新老矛盾和問題互相交織。
新華社的文章指出，“如果在這個時候沾沾自喜、滿于現(xiàn)狀，不但會錯失未來發(fā)展的良機(jī)，而且可能前功盡棄。”
不過，11月27日召開的中共中央政治局會議已經(jīng)定下基調(diào)，2010年中國將繼續(xù)保持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
但明年的財政政策將向“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”方面傾斜，著重強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和維護(hù)社會穩(wěn)定。有報道指出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議將提出2010年就業(yè)的明確目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬以上，與今年持平。
宏觀政策或有三大轉(zhuǎn)變
雖然中國采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾。但中國經(jīng)濟(jì)矛盾日益凸顯，中國的宏觀調(diào)控政策面臨六大經(jīng)濟(jì)矛盾：4萬億投資是不是鼓勵了產(chǎn)能過剩？擴(kuò)大投資是不是加劇了消費不足？“保八”是不是與可持續(xù)發(fā)展思想相左？經(jīng)濟(jì)增長是不是對沖了結(jié)構(gòu)調(diào)整？信貸增長是不是導(dǎo)致通脹預(yù)期的元兇？“國進(jìn)民退”是真命題還是偽命題？
新華社昨天的文章認(rèn)為：現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)中的一個關(guān)鍵問題是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅下滑趨勢得到抑制并轉(zhuǎn)入企穩(wěn)回升通道后，靠強(qiáng)有力的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長所可能產(chǎn)生的負(fù)面作用將逐漸顯露出來，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)由此更加凸顯。
當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路曲折漫長，中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，尤其是出口增長比較困難。擴(kuò)大內(nèi)需中，需要激發(fā)目前還不十分活躍的民間投資，進(jìn)一步拓展消費增長的空間，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和活力。特別是一些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題日益突出，亟待破解；一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，亟待支持。
針對這些事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的重大問題，正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將提出解決的辦法。
據(jù)報道，宏觀政策方面將出現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變。首先，刺激內(nèi)需特別是消費需求的增長，將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
其次，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點將從淘汰落后過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向支持科技創(chuàng)新。推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。中國已極具前瞻性地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性和全局性部署，重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。
第三，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放政策，以穩(wěn)定外資，鼓勵進(jìn)口和企業(yè)向海外發(fā)展，從而平衡貿(mào)易增長。
“發(fā)展論”超過“通脹論”
明年實行積極的財政政策，4萬億投資計劃將繼續(xù)落實，中央投資規(guī)模將高于今年。按照計劃，4萬億中的中央投資的1.18億元中大部分將在今年第4季度和明年下發(fā)，其中2010年安排投資5885億元，高于今年4875億元的水平。由于明年中央投資進(jìn)一步增加，將帶動更多地方和社會投資，全社會投資可能進(jìn)一步加快。
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，明年財政開支將保持今年的增長勢頭，赤字規(guī)模或與今年大體相當(dāng)，財政赤字仍控制在3%或以內(nèi)。
對于一些學(xué)者擔(dān)心的通貨膨脹問題，有媒體認(rèn)為，中央認(rèn)為通脹仍處于可控范圍，因此“防止通脹不會成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主線”。
中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)認(rèn)為，適度寬松的貨幣政策，2009年的重點放在“寬松”上，2010年的重點會放在“適度”上。這些信息表明，在決策層，“發(fā)展論”超過了“通脹論”，仍然占據(jù)上風(fēng)。
不過，摩根大通投行部副主席龔方雄在接受中央電視臺采訪時表示，“比如說明年通脹回到2%-3%的話，那么現(xiàn)在一年的儲蓄利率是2.25%，所以為了避免儲蓄利率變成負(fù)的話，可能有一到兩次加息的空間。”
重中之重：投資帶動就業(yè)
明年就業(yè)增長形勢也存在一些變數(shù)。尤其是，當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要動力投資，能否帶動就業(yè)有效增長，是令中央決策層最擔(dān)憂的問題。一方面本輪大量投資仍集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)的實際拉動非常有限；同時投資取向偏好大型國企，中小企業(yè)融資難的狀況并未明顯改觀，而吸納安置就業(yè)的主力軍是中小企業(yè)，從而加大了就業(yè)壓力和矛盾。另外，“調(diào)結(jié)構(gòu)”對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)究竟能有多大，也是個未知數(shù)。
有分析人士認(rèn)為，明年中央工作的重點或有所轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)注投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，還將研究讓投資帶動更多就業(yè)增長。
據(jù)了解，11月下旬國家發(fā)改委就業(yè)司牽頭召開全國投資帶動就業(yè)工作座談會，已將“投資帶動就業(yè)”作為明年就業(yè)工作的重中之重。據(jù)香港有關(guān)媒體報道，除了繼續(xù)落實當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)的政策外，中央將研究出臺有針對性的新政策，以促進(jìn)明年就業(yè)增長：為增加投資帶動就業(yè)，中央將在投資審批過程中增加就業(yè)評估和考核；中央亦將增強(qiáng)對地方政府就業(yè)政績的考核和問責(zé)，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，從而真正實現(xiàn)“惠民生”。 |