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下半年以來，隨著經(jīng)濟進一步恢復，電力、煤氣需求快速恢復，電價、氣價的上調(diào)再次成為焦點。日前，有消息稱，天然氣價格改革有望在年底破冰，中央政府正考慮天然氣價格改革提議，根據(jù)該提議，天然氣出廠價可能上調(diào)20%－30%。據(jù)了解，新定價方案將實行綜合性的加權(quán)平均法：將國產(chǎn)氣和進口氣價格折中，上調(diào)國產(chǎn)氣價格，下調(diào)進口氣價格。兩種天然氣加權(quán)平均后，由國家發(fā)改委確定區(qū)域門站價格，不同區(qū)域門站價格不同。實現(xiàn)上下游同步聯(lián)動，最終形成“一省一價”，北京、上海、廣東等地執(zhí)行不同的價格標準。
長期來看，推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。在此背景下，資源性產(chǎn)品價格改革似乎是一種趨勢。
指導價負面影響日顯
長期以來，電力、天然氣等產(chǎn)品一直被看作是公共消費產(chǎn)品，其價格由政府指導定價，這使得電力、天然氣價格水平低于市場平均水平，難以形成良性價格傳導機制，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平。如在天然氣方面，隨著人民生活水平提高以及天然氣能源應(yīng)用多元化發(fā)展，中國天然氣消費量一直保持快速增長。長期低價格在一定程度上加快了這種消費增長的速度。由于價格低廉，企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，產(chǎn)量增長緩慢，使得市場供不應(yīng)求矛盾更加突出。而在電力方面，此前煤炭價格較低，政府指導定價不能隨煤價下跌而降低，電力企業(yè)因此獲利豐厚，導致電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，最終產(chǎn)能過剩嚴重局面由此產(chǎn)生。現(xiàn)在的情況則是，近幾年來，煤炭價格大幅上漲，指導價格并沒有根據(jù)市場變化作相應(yīng)調(diào)整，引起電力企業(yè)嚴重虧損。煤電雙方博弈也更加激烈，造成的結(jié)果就是，電力等資源價格改革勢在必行。
協(xié)調(diào)各方利益是難題
資源價格改革已是大趨勢，但當前價格改革最大的問題就是價格改革觸動利益群體太多，在保障億萬消費者正常利益條件下，出臺能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上下游各方利益的改革方案非常困難。
以天然氣為例，目前，我國天然氣價格比國際市場價格低，形成倒掛之勢，隨著天然氣進口量越來越大，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同利益主體紛紛受損，他們迫切要求與海外天然氣源口岸價格進行對接，以維護自身利益。雖然生產(chǎn)企業(yè)迫切要求商品價格“向國際看齊”，然而問題相當復雜，如在中國662個城市中，有200多個建設(shè)了天然氣管網(wǎng)，涉及的消費者高達億萬之眾。如果天然氣漲價，勢必大大增加這些消費者的生活成本負擔。面對此種情景，或許經(jīng)過多方博弈之后，才可能出臺兼顧多方利益的定價機制，才能在市場中順利運行。同樣，電價改革也不例外。
單純價格聯(lián)動非最佳方案
目前，面對電力企業(yè)持續(xù)虧損和國內(nèi)國際天然氣價格倒掛，業(yè)內(nèi)外人士再次提出實行價格聯(lián)動機制，以保障上下游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。然而，事實上，單純的價格聯(lián)動并非最佳解決方案。這是因為，實行價格聯(lián)動表面上能保證上下游產(chǎn)業(yè)各方利益，但價格聯(lián)動只會“車輪”般推漲產(chǎn)品價格，助長上游產(chǎn)業(yè)肆意提價，不利于保證產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，最終損害消費者利益，成為成本推動通脹的誘因。所以，筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，解決主要手段還得依靠市場：一方面推行價格聯(lián)動機制，保證價格傳導的順暢；另一方面，加強政府的監(jiān)管，但監(jiān)管手段應(yīng)有所調(diào)整。主要是：一是明晰資源產(chǎn)權(quán)制度，同時加強資源開采權(quán)準入和監(jiān)管制度；二是采取以收益為基礎(chǔ)的績效監(jiān)管，如價格上限控制和收入上限控制。這可以促使企業(yè)降低成本提高利潤，也可以保證消費者的合法利益得以維護。 |