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截至2008年，全國林業(yè)累計(jì)利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本、德國、韓國等國以及國際組織、金融機(jī)構(gòu)、民間組織提供的贈(zèng)款貸款約33億美元。國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長(zhǎng)張艷紅表示：“外資彌補(bǔ)了我國林業(yè)資金的不足，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為我國林業(yè)帶來了新的理念和先進(jìn)的管理模式。”
創(chuàng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙重效益
我國林業(yè)利用外國政府和國際組織的贈(zèng)款起始于上世紀(jì)80年代初。
在提供無償贈(zèng)款的國家中，德國是目前投入資金量最多、協(xié)助造林面積最大的。截至2008年，德國政府共援助林業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目14個(gè)、財(cái)政合作項(xiàng)目27個(gè)，總援助金額達(dá)2.09億歐元，造林項(xiàng)目覆蓋17個(gè)省、自治區(qū)、市，造林面積達(dá)42.4萬公頃。
除德國外，日本政府提供了3個(gè)無償援助項(xiàng)目，援助金額共計(jì)約5000萬美元，造林和封山育林面積約4萬公頃。中日雙方還開展了涉及林業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)合作項(xiàng)目20余個(gè)，資金約7000萬美元。
自我國西部大開發(fā)以來，韓國政府已向北京、內(nèi)蒙古地區(qū)提供了800萬美元的無償造林項(xiàng)目款，總造林面積超過1萬公頃。
20世紀(jì)80-90年代，我國有8個(gè)省份利用國際貸款建成了較為完善的商品林基地和林業(yè)科技推廣中心。在1995-2001年，我國同世界銀行合作的森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目共產(chǎn)出木材10631萬立方米、薪材1532萬噸，實(shí)現(xiàn)包含其他林業(yè)副產(chǎn)品總產(chǎn)值490.6億元。此外，2003-2008年實(shí)施的日元貸款甘肅重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綜合治理項(xiàng)目，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來每月700元左右的經(jīng)濟(jì)收入。
國際合作引進(jìn)先進(jìn)理念
國家林業(yè)局對(duì)外合作中心雙邊項(xiàng)目處處長(zhǎng)沈素華表示，在吸引資金的同時(shí)，國際贈(zèng)款還使我國林業(yè)獲得了大量的新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)和新方法。例如中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目具有一套完善的檢測(cè)與評(píng)估體系，采用
“按造林結(jié)果付款報(bào)賬”的方式，更有利于把握造林全過程，保證造林的成活率和林區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。
國家林業(yè)局計(jì)劃司外經(jīng)處負(fù)責(zé)人表示，國際貸款一方面彌補(bǔ)了我國林業(yè)資金投入的不足，加快了林業(yè)體系的建設(shè)步伐，同時(shí)把先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作方式帶入貧困地區(qū)，推動(dòng)了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過同林業(yè)先進(jìn)國家在良種繁育、造林技術(shù)、管理措施、水土保持、木材加工、制度建設(shè)等方面的交流，培養(yǎng)了一大批既懂林業(yè)又熟悉外資管理工作的新型林業(yè)人才，極大地提高了我國林業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平。
民間合作架起友誼橋梁
提起小淵基金（也稱中日綠化交流基金），國家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心小淵基金處處長(zhǎng)許強(qiáng)興用“兩國政府積極推動(dòng)，民間團(tuán)體攜手實(shí)施，中日各界都說好”來形容。自2000年正式啟動(dòng)以來，小淵基金在我國28個(gè)省區(qū)市開展造林合作項(xiàng)目141個(gè)，投入資金約42億日元，項(xiàng)目總造林4萬多公頃。這個(gè)民間造林綠化基金，正如設(shè)立之初日本前首相小淵惠三期望的那樣，通過綠化造林，架起中日友好的綠色橋梁。
與貸款和政府間的無償捐贈(zèng)不同，小淵基金有自己鮮明的特色。通過中日兩國民間團(tuán)體配對(duì)合作實(shí)施項(xiàng)目，日本社會(huì)各界和中國項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民、婦女和青少年積極投身生態(tài)綠化工程，增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)、共建美好家園的意識(shí)，加深了彼此之間的理解、信任與合作。
在成功利用外資和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)之后，我國目前已形成獨(dú)立自主的林業(yè)建設(shè)模式。僅2008年，我國對(duì)林業(yè)的自主投資就達(dá)651.1億元，我國的林業(yè)技術(shù)也達(dá)到了世界先進(jìn)水平，完成了諸多林區(qū)示范工程。 |