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最近幾個月，因為高價拿地而進入公眾眼簾的央企已經(jīng)有好幾家了，除了眾所周知的以房地產(chǎn)為主業(yè)的保利地產(chǎn)外，還浮現(xiàn)出幾張以往在房地產(chǎn)業(yè)名不見經(jīng)傳的新面孔，如中國中化集團下屬的方興地產(chǎn)等。
疑問也隨之而來。疑問之一是，從房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營決策角度看，屢爭地王，到底是一種理性的決策，還是非理性的決策？為什么總是中央企業(yè)表現(xiàn)得如此有膽魄？它們拿高價地的決策，究竟是一種集體盲目，還是一種集體睿智？
假定拿高價地的決策都是正確的，不是盲目的，那么，可以推論如下：拿高價地的決策得以正確化，是有前提條件的，那就是地價和房價的進一步上揚，至少不會大幅下跌。這里有兩種可能性：一種可能性是地價和房價原本就是呈上行態(tài)勢的，高地價決策客觀上是對的；另一種可能性是，地價和房價原本不會上行，但由于企業(yè)和消費者的強烈漲價預(yù)期，將它們又推入了價格上行的軌道。無論是哪種可能性，央企頻爭地王，傳遞了強烈的市場信號，如果其他市場參與者確認其正確性，難免會刺激其他企業(yè)爭相效仿，其中的馬太效應(yīng)，是不容漠視的。
假若拿高價地決策的正確性尚存爭議，那就自然引出我們的第二個疑問：究竟應(yīng)該如何看待中央企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的頻繁動作？
從中央企業(yè)的所有制特性和房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性來看，中央企業(yè)是國有企業(yè)的主力軍，主要集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。房地產(chǎn)行業(yè)是一個特殊的競爭性領(lǐng)域，作為一個競爭性領(lǐng)域，房地產(chǎn)行業(yè)并不太適合國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)大舉介入；但它同時是一個特殊的行業(yè)，關(guān)系國計民生，是一個典型的資本密集型行業(yè)，對金融支持的依賴度高，這種特殊性，又為國有企業(yè)在其中有所作為埋下伏筆。兩相綜合，房地產(chǎn)行業(yè)可以有一部分中央企業(yè)或地方國有大企業(yè)，但數(shù)量不宜多，否則，一是會擠出相應(yīng)的民間投資，二是國有企業(yè)之間容易出現(xiàn)競爭失序。
若要促使中央企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為趨于合理，需要從以下三個方面入手：
其一，是規(guī)劃布局層面。國資監(jiān)管部門應(yīng)該向轄下國有企業(yè)以及公眾明確，它們對國有資本在房地產(chǎn)這樣一個競爭性領(lǐng)域的布局情況將作何規(guī)劃與要求。規(guī)劃布局是為功能服務(wù)的，它對應(yīng)的是在特定的經(jīng)濟形勢下，國有資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域的運營的目標(biāo)、使命與績效承諾。如果同一監(jiān)管部門（出資人）允許多家國有企業(yè)參與房地產(chǎn)行業(yè)的市場競爭，監(jiān)管部門應(yīng)該對這些企業(yè)之間的市場關(guān)系作必要的安排；若存在出現(xiàn)顯著利益沖突的可能性，還要考慮建立必要的利益協(xié)調(diào)機制。
其二，是企業(yè)定位問題。在規(guī)劃布局明確后，國資監(jiān)管部門就要將國有資本參與房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營權(quán)力，賦予部分國有企業(yè)。2004年底至2007年間，國資委曾組織開展確認中央企業(yè)主業(yè)的工作，有十多家中央企業(yè)被允許將“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”作為主業(yè)。原則上講，其他上百家未被授權(quán)的企業(yè)，應(yīng)該是禁止進入房地產(chǎn)市場的。另外，從定位上講，有的國有企業(yè)是為了謀取利潤來做房地產(chǎn)的，也有一部分是為了穩(wěn)定房價、吸納消化特殊的土地或業(yè)務(wù)資源而參與到市場中來的，它們的角色訴求不一樣，能夠爭取到的社會資源條件不一樣。企業(yè)明確定位，就是要將各自的目的、角色和定位說清楚，做到權(quán)責(zé)對等，使其定位與企業(yè)資源配置相一致。
其三，是過程控制問題。在賦予企業(yè)權(quán)利的同時，要對這些企業(yè)各自的經(jīng)營范圍、投資規(guī)模、經(jīng)營方式等約法三章。有的企業(yè)被授予的權(quán)力大，資源多，相應(yīng)的，它們要承擔(dān)的責(zé)任就要更多一些，所遵守的規(guī)范要更嚴格一些，過程控制的力度要更大一些。（作者為中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所企業(yè)制度室副主任） |