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山西省今年推出了煤炭改革新舉措，到2010年底，數(shù)千“小煤窯”將被兼并，數(shù)千名山西“煤老板”也從臺(tái)前隱退到臺(tái)后，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為該省煤炭歷史上最大的“經(jīng)濟(jì)事變”。
“小煤窯”隱退能否緩解煤礦安全事故的頻發(fā)？煤炭企業(yè)兼并能否緩解生態(tài)環(huán)境的破壞，以及能否遏制“官煤勾結(jié)”帶來(lái)的嚴(yán)重后果？記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
老板變身：是不是國(guó)有吞并民營(yíng)？
“小煤窯”因生產(chǎn)方式落后、管理水平低下、不安全、不符合產(chǎn)業(yè)政策甚至違規(guī)開(kāi)采等問(wèn)題，近年來(lái)成為社會(huì)各界口誅筆伐的對(duì)象。山西省一位領(lǐng)導(dǎo)曾總結(jié)了小煤窯的四宗罪：浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、草菅人命、腐蝕干部。此次進(jìn)行的煤炭資源重組，針對(duì)的就是小煤窯。
兼并重組之后，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化，企業(yè)主體從此前的2200家縮減為130家，煤礦在原有2600多座的基礎(chǔ)上壓減60％多，只保留1000座礦，國(guó)有或國(guó)有控股煤礦由過(guò)去產(chǎn)量占全省煤炭總量一半左右、礦井?dāng)?shù)量只占小部分，轉(zhuǎn)而成為絕對(duì)主導(dǎo)地位；兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井產(chǎn)能不低于90萬(wàn)噸；煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采；煤礦高管逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，全員培訓(xùn)后上崗。
由于此次兼并主體企業(yè)是同煤集團(tuán)等國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，于是有人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)是國(guó)有企業(yè)吞并了民營(yíng)企業(yè)？
山西省左云縣水磨灣礦原礦長(zhǎng)高華告訴記者，他的年產(chǎn)30萬(wàn)噸的小礦并入了國(guó)有企業(yè)——山西省煤運(yùn)集團(tuán)。在兼并重組后新成立的公司中，雙方商定山西煤運(yùn)和水磨灣礦股份比例為6比4。和水磨灣礦一樣，60％左右小煤窯選擇的是與省內(nèi)、中央大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議。
在資源整合過(guò)程中，少數(shù)“煤老板”選擇轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，退出煤炭行業(yè)；多數(shù)則選擇成為兼并后新企業(yè)的股東，退隱后臺(tái)，不直接干預(yù)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。“咱還是煤礦新主體的股東，但不再直接經(jīng)營(yíng)了，而是交給專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。”高華說(shuō)。一部分做大做強(qiáng)的民營(yíng)煤炭企業(yè)也參與了兼并小煤礦。山西大土河焦化有限公司董事長(zhǎng)賈廷亮說(shuō)：“原來(lái)我公司21個(gè)小礦加起來(lái)才有120萬(wàn)噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合成5個(gè)煤礦，產(chǎn)能達(dá)到620萬(wàn)噸！”
過(guò)去人們?cè)嵅?guó)有企業(yè)的“僵化體制”是否會(huì)帶給新的企業(yè)？山西省社科院能源所所長(zhǎng)王宏英說(shuō)：“大多數(shù)新企業(yè)是股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶構(gòu)建有別于過(guò)去國(guó)有企業(yè)的新的體制機(jī)制。”
新成立的企業(yè)將推行現(xiàn)代管理方法，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。小煤礦管理隨意、安監(jiān)漏洞百出的現(xiàn)象有望得到改善。這不是簡(jiǎn)單的國(guó)企吞并民企或者“大魚(yú)吃小魚(yú)”，而是以現(xiàn)代企業(yè)制度改造傳統(tǒng)煤炭企業(yè)。
煤炭大集團(tuán)主推的煤、焦、冶、電、化、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)將相繼建成。山西國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功展望說(shuō)：“在神華、同煤等大集團(tuán)看到的‘礦區(qū)像賓館，礦工像白領(lǐng)’不再遙遠(yuǎn)。”
企業(yè)兼并：能否換得安全生產(chǎn)？
安全生產(chǎn)問(wèn)題是山西社會(huì)發(fā)展之痛。由于襄汾潰壩事件，省長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)，轟動(dòng)世界。然而除了生產(chǎn)安全問(wèn)題，該省還面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全問(wèn)題。煤礦事故對(duì)山西的影響是全方位的，因此有人說(shuō)，山西的煤是“帶血的煤”、山西的發(fā)展是“帶血的GDP”。
山西“小煤窯”數(shù)量長(zhǎng)期保持在五六千座以上，目前年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下的煤礦仍占礦井總數(shù)的80％以上，綜合機(jī)械化采煤的僅占煤礦總數(shù)的12％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約90％的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦。
企業(yè)兼并，能否換得安全生產(chǎn)？山西省煤監(jiān)局局長(zhǎng)杜建榮分析說(shuō)，首先是提高企業(yè)門(mén)檻和準(zhǔn)入，通過(guò)提高生產(chǎn)力水平來(lái)提高安全生產(chǎn)能力。此輪企業(yè)兼并，煤礦全面采用機(jī)械化綜采，煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)將減少74％。
這個(gè)數(shù)字從何而來(lái)？杜建榮說(shuō)，煤礦數(shù)量從2600座減少到1000座，按簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)概率算，事故發(fā)生率將比現(xiàn)在降低60％；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)后，井下危險(xiǎn)崗位和從業(yè)人員將大幅減少；此次兼并重組后的煤礦有望消除短期行為帶來(lái)的超能力生產(chǎn)等安全隱患。同時(shí)，資源枯竭或儲(chǔ)量較少、資源賦存條件差達(dá)不到機(jī)械化綜采要求的煤礦，將在這次整合中予以關(guān)閉，資源予以封存。
山西省發(fā)改委主任李寶卿說(shuō)，全省將形成三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；礦井采區(qū)平均回采率達(dá)到80％。這意味著煤炭資源服務(wù)年限可延長(zhǎng)一倍還多，過(guò)去能采100年的煤炭資源，現(xiàn)在可以延長(zhǎng)到200年。
行業(yè)整合：能不能阻止“官煤勾結(jié)”？
礦難多發(fā)，不僅與安全管理和監(jiān)督有關(guān)，還與“煤老板”同官員之間的利益交換有關(guān)。
解剖一起典型的“官煤勾結(jié)”案例即可說(shuō)明這一問(wèn)題，如臨汾市副市長(zhǎng)苗元禮受賄案。
經(jīng)查，臨汾發(fā)生數(shù)次礦難的“煤老板”，均有向苗元禮行賄的記錄。其中，2007年包括遇難多達(dá)100余人的洪洞“12·5”礦難，事后被查明，以苗元禮為首的臨汾三級(jí)煤官，均在接受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
“12·5”礦難的背后，是一個(gè)“官煤勾結(jié)”的完整利益鏈條，市縣鄉(xiāng)三級(jí)煤官均有“煤老板”王東海的行賄記錄。2004年煤炭資源整合中，市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)史錫亮將參加整合的瑞之源煤礦列為單獨(dú)保留礦井，又在該礦上繳資源價(jià)款時(shí)，給該礦提供便利，使其緩繳資源價(jià)款1000余萬(wàn)元，史錫亮先后收受“煤老板”人民幣4萬(wàn)元。副市長(zhǎng)苗元禮在2004年下半年批準(zhǔn)該礦緩繳煤炭資源價(jià)款，并兩次收受王東海人民幣5萬(wàn)元。
山西省紀(jì)檢委有關(guān)人士分析說(shuō)，過(guò)去的“官煤勾結(jié)”，是小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監(jiān)管牟取暴利，總想尋求權(quán)力“保護(hù)傘”。如今“小煤窯”不存在了，行業(yè)的門(mén)檻兒提高了，不是有錢(qián)就能開(kāi)煤礦了，過(guò)去“官煤勾結(jié)”的鏈條斷了。但是，“煤老板”退出經(jīng)營(yíng)不等于腐敗就會(huì)消失，資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在“審批經(jīng)濟(jì)”的條件下，具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性，反腐敗的斗爭(zhēng)和制度建設(shè)仍然是長(zhǎng)期的。
同時(shí)，消滅礦難也不是一時(shí)之功，“硬件和制度固然很重要，但勞動(dòng)者素質(zhì)提高、現(xiàn)場(chǎng)管理的精細(xì)化十分關(guān)鍵，這些仍然是煤炭安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”太原理工大學(xué)采煤專(zhuān)業(yè)一位教授說(shuō)。
幾年前，國(guó)家發(fā)改委就要求，到2010年全國(guó)只保留1萬(wàn)處小煤礦。山西終結(jié)“小煤礦”體制，意味著我國(guó)在過(guò)去幾十年中靠“有水快流、分散辦礦”的粗放式辦礦體制在山西退出了歷史舞臺(tái)。
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