|
在地方保障性安居工程建設(shè)如火如荼之際，廉租房忽然陷入了一種可能需要對(duì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行微調(diào)的境地。
CBN記者獲悉，為了緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足難題，包括福建、甘肅、河南等一些中西部地區(qū)開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中。
此前，中央政府關(guān)于廉租房的相關(guān)法律法規(guī)中，并未規(guī)定廉租房可以對(duì)外銷售。地方政府的此類做法，在某種意義上對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)形成了挑戰(zhàn)：是全面禁止，還是修改法規(guī)以適應(yīng)地方現(xiàn)狀？
據(jù)CBN記者了解，今年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部委已就此問題進(jìn)行了多次座談和調(diào)研，但是否會(huì)在近期出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，尚無明確說法。
勢在必行？
“廉租房共有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)是勢在必行，否則沒有更好的辦法去繼續(xù)做這個(gè)工作。”一位西部地區(qū)建設(shè)廳官員對(duì)記者表示，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)本來財(cái)政壓力就大，需要廉租房保障的人群也多，兩者擠壓之下，變通成為必然。
我國2007年12月施行的《廉租住房保障辦法》規(guī)定，廉租房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合。其中實(shí)物配租是指政府向符合條件的家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
上述兩種方式，都需要地方政府承擔(dān)具體責(zé)任。而且，當(dāng)前多數(shù)廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)于地方政府來說，這幾乎是一項(xiàng)資金只出不進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目——廉租房建設(shè)規(guī)模越大，意味著財(cái)政壓力也就水漲船高。
據(jù)全國人大常委會(huì)保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組今年6月至7月的調(diào)研，目前各地廉租房的平均造價(jià)為1200～2000元/平方米。
“我們這里1200元/平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差不多，如果是省轄市還要高些，而具體到一些縣可能會(huì)低一點(diǎn)。”
上述建設(shè)部門官員表示，隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，目前各地建材的價(jià)格也在上漲，上級(jí)對(duì)廉租房的建筑要求也提高了標(biāo)準(zhǔn)，這些在客觀上都增加了建設(shè)成本。
目前，中央財(cái)政已經(jīng)在兩方面支持地方的廉租房建設(shè)，一是中央投資補(bǔ)助，用于地方新建廉租房，也即“補(bǔ)磚頭”。目前中央對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為300～400元/平方米；二是中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于補(bǔ)貼租賃戶，也被稱為“補(bǔ)人頭”。
“一般中央財(cái)政的補(bǔ)助占建設(shè)成本的1/3左右。到了省級(jí)財(cái)政也會(huì)配套一部分資金，但就是這樣，不少縣級(jí)政府還是感覺資金壓力很大。”前述官員稱，中西部地區(qū)完全靠自身財(cái)力完成規(guī)模較大的廉租房建設(shè)，困難很大。
多地試水
在中央三年廉租房規(guī)劃出臺(tái)、地方建設(shè)隨之提速的2009年，地方的資金壓力尤為強(qiáng)烈。
本月6日，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長郭明卿在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后三年該省廉租房建設(shè)的最大困難是，各級(jí)政府配套資金的壓力太大。
為此，該省決定將共有產(chǎn)權(quán)管理模式引入廉租住房保障，對(duì)廉租房實(shí)行租售并舉。今年4月25日，甘肅省政府出臺(tái)了實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)政策。這里所謂廉租房共有產(chǎn)權(quán)，是指中央預(yù)算內(nèi)投資廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金形成國有產(chǎn)權(quán)，而由符合廉租住房保障條件的家庭通過購買廉租住房部分產(chǎn)權(quán)取得的為私有產(chǎn)權(quán)。
“此項(xiàng)措施有效地緩解了各級(jí)政府廉租住房建設(shè)資金不足的矛盾，并形成‘投資—建設(shè)—銷售(回籠資金)—再投資’的資金良性循環(huán)，逐步建立起保障性住房資金籌措的長效機(jī)制。”郭明卿稱。當(dāng)然，對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)廉租房的上市交易，甘肅省設(shè)置了若干前提條件。
甘肅并非是廉租房出售模式的開風(fēng)氣之先者，早在2008年，貴州安順就已開始進(jìn)行全國首個(gè)廉租房出售試點(diǎn)。“貴州已經(jīng)探索了，我們也想走出一條類似的道路來。”前述地方建設(shè)官員稱。而在中部某省份近日下發(fā)的廉租房三年規(guī)劃征求意見稿中，也提出“要加快制定并逐步完善廉租住房出售政策”。該省一位知情人士對(duì)CBN表示，目前政策還在研究階段，而目前已有十多個(gè)省份出臺(tái)或正在研究廉租房共有產(chǎn)權(quán)政策。
記者根據(jù)官方信息了解到，除上述提及地區(qū)外，目前福建、吉林等地已經(jīng)正式實(shí)行廉租房租售并舉的政策，出售比例一般不高于當(dāng)前該地廉租房總量的50%。
如何規(guī)范？
因?yàn)榕c中央法規(guī)不合，地方相關(guān)官員談起廉租房出售做法來比較低調(diào)。“甘肅也只是有幾個(gè)試點(diǎn)，還沒有完全鋪開。”一位甘肅省建設(shè)廳官員對(duì)記者如此表示。
但地方紛紛對(duì)廉租房采取租售并舉的做法，已經(jīng)引起了中央多個(gè)部委的關(guān)注。
CBN記者獲悉，上周，住房部特意召集了甘肅、陜西等十省份的建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房保障工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人，在蘭州召開廉租住房共有產(chǎn)權(quán)調(diào)研會(huì)，而會(huì)議的目的是為“規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房，加快廉租住房建設(shè)步伐”。
此次調(diào)研會(huì)由住房部住房保障司副司長張學(xué)勤主持，財(cái)政部也有相關(guān)人士與會(huì)。據(jù)悉，此次會(huì)議的成果之一就是“總結(jié)了規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的政策措施和做法、討論了《規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的指導(dǎo)意見(討論稿)》”
。
一位知情人士對(duì)CBN透露，住房部之所以召開此次調(diào)研會(huì)，主要是為了督促和檢查地方廉租房建設(shè)的進(jìn)度，一些參加會(huì)議的地方部門匯報(bào)了工作。
“住房部也對(duì)規(guī)范發(fā)展廉租住房共有產(chǎn)權(quán)提了一些要求，了解了一下情況，至于近期會(huì)不會(huì)出臺(tái)全國性質(zhì)的文件還沒有定論。”知情人士稱。
根據(jù)甘肅省住建廳網(wǎng)站信息，在前述新聞發(fā)布會(huì)上，郭明卿透露，全國人大領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)7月份對(duì)甘肅省廉租住房保障和農(nóng)村危舊房改造工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理和租售并舉措施給予了肯定。
“之后，住房部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署在北京召開了座談會(huì)，有7個(gè)省建設(shè)廳、6個(gè)地級(jí)城市住房保障部門的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了住房保障工作，進(jìn)一步討論了廉租住房共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉的有關(guān)問題。”郭明卿稱。
上述西部省份建設(shè)官員也對(duì)CBN記者透露，對(duì)于地方試行廉租房可租可售的行為，中央層面正在予以關(guān)注和考量，已有部委讓某省份代擬了一個(gè)意見文本，研究之后也可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件。
“從中央層面來看，這個(gè)共有產(chǎn)權(quán)的政策還沒有依據(jù)，上位法沒有規(guī)章，所以下面自己探索不能在規(guī)定之外走得太遠(yuǎn)。”該官員稱。
此外，同為保障性住房的經(jīng)濟(jì)適用房，因近期不斷傳出出售出租違規(guī)問題，引發(fā)爭議連連。廉租房如同樣適行“租售并舉”政策，汲取經(jīng)濟(jì)適用房的管理教訓(xùn)，也理應(yīng)成為地方政府的職責(zé)。 |