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上海國際金融中心法制建設(shè)終于“破繭成蝶”。6月25日，全國首部推進(jìn)國際金融中心建設(shè)的地方性法規(guī)——《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)上海市人大常委會表決通過。
《條例》總共有8章，分為總則、金融市場體系建設(shè)、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融人才環(huán)境建設(shè)、信用環(huán)境建設(shè)、金融創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、金融風(fēng)險防范與法治環(huán)境建設(shè)和附則。《條例》自2009年8月1日起施行。
字斟句酌，構(gòu)筑法制框架
據(jù)上海市人大常委會研究室宣傳處負(fù)責(zé)人介紹，《條例》２３易其稿，先后召開１１次立法調(diào)研座談會和兩次人大常委會會議，一共征集到各方修改意見４００多條。
“上海以地方立法的途徑，促進(jìn)上海金融業(yè)發(fā)展，確實(shí)抓住了關(guān)鍵。”上海市人大代表、中國銀聯(lián)股份有限公司總裁許羅德對《條例》給予高度評價。在他看來，與國際上其他金融中心相比，上海在法律制度環(huán)境方面的緊迫性更強(qiáng)。
根據(jù)《條例》，上海市將設(shè)立推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的有關(guān)工作，組織有關(guān)部門制定和落實(shí)階段性目標(biāo)和各項措施。與此同時，上海市政府將組織編制金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；并安排上海金融發(fā)展資金，用于對金融人才、金融創(chuàng)新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。
上海市人大代表、中國工商銀行上海市分行行長孫持平表示，《條例》的調(diào)研及制定的整個過程，見證了上海在推進(jìn)國際金融中心法制環(huán)境建設(shè)中所付出的不懈努力。
單獨(dú)列章，闡述結(jié)構(gòu)脈絡(luò)
與大部分法律、法規(guī)相比，《條例》覆蓋面廣，立法體例清晰，整體框架中不僅有原則性規(guī)定，更有實(shí)質(zhì)性闡述。
在區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《條例》指出，上海市政府將根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善金融業(yè)空間布局。
在金融人才環(huán)境建設(shè)方面，《條例》提出，對引進(jìn)的高層次、緊缺金融人才在戶籍和居住證辦理、住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面提供便利；對引進(jìn)的境外金融人才，出入境管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定簡化出入境手續(xù)。
此外，《條例》在信用環(huán)境建設(shè)、金融創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、金融風(fēng)險防范與法治環(huán)境建設(shè)方面提出具體要求，包括支持金融機(jī)構(gòu)在金融業(yè)務(wù)活動中使用信用產(chǎn)品，推進(jìn)在企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)扶持以及典當(dāng)、融資租賃等業(yè)務(wù)中使用信用產(chǎn)品；在國家金融管理部門支持下，將各類創(chuàng)新成果率先在上海市實(shí)施推廣等。
對此，上海市人大代表、上投摩根基金管理有限公司副總經(jīng)理劉櫻認(rèn)為，《條例》對金融人才、金融創(chuàng)新、金融生態(tài)建設(shè)單獨(dú)列章，不僅立意突出，脈絡(luò)清晰，體例完整，更顯示了《條例》的前瞻性和突破性，且具有很高的實(shí)際可操作性。
孫持平表示，《條例》以單列一章的形式明確了上海在金融創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的各項制度和政策規(guī)定，突出了金融創(chuàng)新在上海國際金融中心建設(shè)中的位置。而上海市人大常委會委員、中科院上海分院常務(wù)副院長華仁長則認(rèn)為，《條例》突出了金融人才在建設(shè)國際金融中心中的重要作用。 |