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近日，在國際油價隨美元匯率而劇烈震蕩，國內成品油價格受到嚴格管制的情況下，調升成品油價格的呼聲日益高漲。補貼或提價，業(yè)內人士多有微詞。有觀點認為，中國采取行政措施強行管制成品油零售價格，同時對承擔保持供應重任的國有油企實施補貼，其實質是以國內低油價補貼全世界。
“在我看來，中國的成品油零售價還是應該和市場承受力相銜接。盡管控制油價對CPI有一定抑制作用，但放開也未必一定就助推CPI大漲。畢竟油價高了石油消費就會減少，而不合理的石油價格反而會導致不合理的投資和消費。”中國石油大學工商管理學院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震說。
在他看來，當國內外油價價差越拉越大后，出于穩(wěn)定目的采取的成品油價格管制政策已值得重新衡量。“畢竟‘油荒’本身也是一種不穩(wěn)定因素。”他說。
業(yè)內人士對于應不應該與國際油價接軌問題，爭議聲很大。有報道表示，反對上調的原因主要是，在當前通貨膨脹率達到8%左右高位的時刻，如果再調整國內成品油價格勢必對通脹火上澆油。針對我國石油的壟斷經(jīng)營情況，一些人認為，即使不上調國內成品油價格，兩大石油巨頭也應該能夠自行消化。
力主上調國內成品油價格者認為，對成品油價格的限制已經(jīng)導致國內外價格嚴重倒掛。在國際油價大漲的情況下，柴油倒掛更嚴重。
再者，成品油價格嚴重倒掛，一方面許多加油站惜售，導致出現(xiàn)限量加油排隊現(xiàn)象。記者近日發(fā)現(xiàn)，加油排隊的煩惱再一次困擾了汽車司機，不少司機表示，為了避免加油高峰時的“長龍”，開始嘗試“錯時加油”。
另一方面出現(xiàn)“高價黑市”的不良現(xiàn)象。社會油商通過渠道將油品從加油站轉移出來，高價兜售牟取差價；加油站違規(guī)提價，在給過往的外地車輛加油時提價收費，此類銷售主體以民營或聯(lián)營加油站為主；成品油的中間流通商、銷售商合謀而為，將銷售終端的成品油直接回銷給批發(fā)渠道，以賺取成品油批發(fā)零售嚴重倒掛進而形成的價差。
據(jù)了解，2007年，中國開始試運行新的成品油定價機制，即以布淪·迪拜和米納斯三地原油價格為基準，加上煉油企業(yè)一定的利潤而產(chǎn)生國內成品油價格的機制。2007年CPI連創(chuàng)新高，國際油價先跌后漲，該方案后來擱置。包括前幾年出臺的成品油價格改革方案，因為油價的上漲而導致擱置。
“目前還不是實施價格機制改革的時候。但可能為了緩解市場供應壓力，為價格適當上漲提升了空間，適當實施價格上調是合理的，但不等于6月份就會推出價格機制改革。”王震說，“緩解油荒，不能完全靠政府價格管制來解決，同時面臨環(huán)境容量的問題，價格肯定要與國際市場接軌，但并不是指原油價格與成品油價格同步上漲。”
他表示，要讓更多有資質的企業(yè)參與進來，允許他們從國際上進口成品油，使保障供應主體多元化，形成一個能反映市場價格的保障供給機制。有更多的企業(yè)能進口成品油，價格就不可能被兩大石化企業(yè)控制。市場的參與者多了，就形成了透明、及時的市場價格信息。
中金報告指出，國際油價高漲，新興市場紛紛減少對國內成品油的補貼，提高成品油價格：如印尼、斯里蘭卡已于上周宣布提價。6月4日，印度政府批準該國國有煉油廠上調汽油、柴油以及燃氣價格，同時宣布降低原油進口關稅。
中金認為，目前中國成品油價遠低于國際水準50%以上，國家對于油價的隱性補貼在2007年已逾2200億元。中金認為“補油不如補糧”，政府應取消對成品油的補貼，理順能源價格以降低能耗，轉變經(jīng)濟增長方式。然而，鑒于目前的高通脹和剛剛遭遇巨大地震災害，短期內出臺緊縮性政策（包括提油價）可能面臨較大的壓力，但通脹逐漸放緩給政府下半年出臺提高油價措施提供了契機。 |