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| 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有望走向"國家立法" |
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| 2009-03-25 作者:吳芳蘭 來源:上海證券報 |
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區(qū)域振興規(guī)劃備受期待，而專門針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的立法有望成行。記者近日獲悉，“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”已正式列入全國人大財經(jīng)委今年的立法規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制有望從地方“政府協(xié)議”走向“國家立法”。
據(jù)透露，“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”涉及三方面11項內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本原則、基本制度，主要合作領(lǐng)域，以及合作中爭端解決方面等都將列入立法內(nèi)容。
該促進(jìn)法是由廣西社會科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長莫小莎在全國兩會期間提出的。
莫小莎在接受記者采訪時指出，隨著長三角、環(huán)渤海、珠三角等區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，國家“十一五”規(guī)劃正式確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。但在各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域內(nèi)部各成員省份之間執(zhí)法依據(jù)不一、規(guī)章沖突、統(tǒng)一規(guī)劃難實施、地方保護(hù)主義、執(zhí)法合作成本高、紛爭難解決等問題日常出現(xiàn)。
她認(rèn)為，僅靠地方權(quán)限不能解決這些問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否經(jīng)久不衰并實現(xiàn)多贏，關(guān)鍵是要跳出“區(qū)域協(xié)調(diào)”層面而上升到“國家協(xié)調(diào)”層面，淡化“政策調(diào)整”而強(qiáng)化“法律調(diào)整”，從目前的地方“政府協(xié)議”型合作機(jī)制走上“國家立法”統(tǒng)一引導(dǎo)調(diào)控的法治型合作機(jī)制。
據(jù)透露，“區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)法”將建議設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是制定國家統(tǒng)一政策，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部成員之間以及各區(qū)域之間的合作發(fā)展；對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和障礙，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鲄^(qū)經(jīng)濟(jì)”。
而在區(qū)域合作的立法內(nèi)容上，涉及財政、稅收、金融合作，環(huán)境保護(hù)與自然資源合作，勞務(wù)、科技、產(chǎn)業(yè)等諸多內(nèi)容，其中重點規(guī)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的公共投資、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)激勵等，能夠法律化的政策手段法律化；建立生態(tài)和環(huán)保中的相鄰地方的利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償機(jī)制；還涉及區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸入輸出、防范落后和淘汰的工藝向欠發(fā)達(dá)地方流動、防范有關(guān)行業(yè)在不同地方的區(qū)別待遇等，并建議考慮在中央政府中的區(qū)域合作與發(fā)展專門機(jī)構(gòu)之下設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的立法非常重要，也是學(xué)術(shù)界一直在討論的問題，如果能夠推進(jìn)立法，那么將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作掃清制度障礙。”《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》課題組副組長、四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長劉世慶說。
“目前國家專門立法的時機(jī)已較為成熟。”莫小莎認(rèn)為，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實踐經(jīng)驗已有一定積累，此外，有關(guān)法學(xué)理論研究成果已有一定積累，國家已有對類似法律如《西部開發(fā)促進(jìn)法》的起草經(jīng)驗，有關(guān)立法技術(shù)的困難可以化解，更重要的是中央重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，立法的政治形勢很好。
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