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“目前民營企業(yè)最大的困難就是中小企業(yè)融資困難，中小企業(yè)的融資困難已經(jīng)直接關(guān)乎到保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王文彪兩會期間接受中國青年報記者采訪時建議，國家應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，加快規(guī)劃利用民間資本，加快國有銀行對中小企業(yè)的貸款，制定和出臺保障中小企業(yè)貸款的各項(xiàng)法規(guī)和政策。
王文彪說，經(jīng)過30年的改革開放，中國的民營企業(yè)已經(jīng)由草根經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所創(chuàng)造的GDP已經(jīng)占到全國的50％以上，社會就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到70％以上。
如何幫助為我國城鎮(zhèn)提供7成以上就業(yè)崗位的中小企業(yè)，克服金融危機(jī)中面臨的困難，成為全國政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席王路等委員接受本報記者采訪時表示，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，國家應(yīng)先救中小企業(yè)，救活中小企業(yè)，實(shí)際就解決中國的就業(yè)難題。
面臨前所未有的困難
目前，我國中小企業(yè)受全球金融危機(jī)影響面臨前所未有的困難，主要來自融資困難加劇、生產(chǎn)成本升高、外貿(mào)出口受阻等3個方面。我國中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款比重10％左右，中小企業(yè)發(fā)達(dá)的廣東有95％以上的中小企業(yè)缺乏資金。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)存在對中小企業(yè)‘懼貸、惜貸’現(xiàn)象。銀行放貸要考慮貸款安全性和成本問題。大型企業(yè)信譽(yù)好，貸款量大，銀行放貸的單位成本相對較低；中小企業(yè)貸款量少，需求緊急，銀行放貸的單位成本相對要高，貸款的風(fēng)險也高。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)自然難以獲得貸款。”民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長聞連利向本報記者分析。
據(jù)介紹，抵押貸款和擔(dān)保貸款也是中小企業(yè)從銀行獲得貸款的主要方式。許多中小企業(yè)，尤其是微小企業(yè)沒有多少可用于抵押的資產(chǎn)；即使是擔(dān)保公司也要求有相應(yīng)的抵押物，同時還會有附加條件，抬高了貸款的門檻。
民進(jìn)中央的調(diào)研還顯示，政府有關(guān)部門對中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠，例如出臺的扶持政策，往往只有指導(dǎo)性意見，缺乏有力措施；直接用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金有限，中小企業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金難以惠及眾多中小企業(yè)；信用擔(dān)保體系不完善；政府對擔(dān)保事業(yè)投入少，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，一些擔(dān)保公司經(jīng)營不規(guī)范，甚至直接發(fā)放高息貸款。
應(yīng)盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場
面對中小企業(yè)發(fā)展中存在的各種困難，民主黨派紛紛發(fā)揮智力優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策。
民建中央向全國政協(xié)十一屆二次會議提交《關(guān)于積極扶持中小企業(yè)走出金融危機(jī)困境的提案》，建議國家積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。
“國家要積極構(gòu)建多層次的資本市場，盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場對接。”民建中央有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提案建議還包括，大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索多種形式的債券融資方式，讓有條件的中小企業(yè)發(fā)行公司債券；壯大風(fēng)險投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險投資基金的來源，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與風(fēng)險投資基金的設(shè)立；進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場相關(guān)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易渠道以股權(quán)融資和項(xiàng)目融資等方式籌集民間或海外資金。
除了構(gòu)建支持中小企業(yè)融資體系外，民建中央同時建議，對中小企業(yè)實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對待”的貨幣政策，具體包括：“對地方性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高其放貸額度，為地方中小企業(yè)提供更為寬裕的資金支持；對不同規(guī)模的企業(yè)的貸款有所區(qū)別，加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持；對不同類型的中小企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，加強(qiáng)對高成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，并加強(qiáng)對中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持；應(yīng)實(shí)施對企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，幫助中小企業(yè)減輕要素成本的上漲壓力。”
應(yīng)提供全面政策支持
“國家在制定應(yīng)對金融危機(jī)的策略與措施中，應(yīng)積極扶持中小企業(yè)走出困境。”聞連利對本報記者說，民進(jìn)中央建議政府有關(guān)部門應(yīng)提供全面政策支持，具體包括：
加快金融對內(nèi)開放步伐，培育中小金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)間接融資難問題。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許民間資本直接進(jìn)入金融領(lǐng)域，培育服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。建議大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，以及社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等。當(dāng)前，應(yīng)加快“小額貸款公司”試點(diǎn)工作步伐，放寬貸款額度，鼓勵它們向中小企業(yè)貸款。
放寬對民間借貸融資的限制。建議在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，探索規(guī)范民間借貸的途徑，明確法律保護(hù)和約束機(jī)制，加快制定實(shí)施《放貸人條例》，允許合法的非正規(guī)融資渠道存在和發(fā)展。可先選擇合適的地區(qū)開展試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
加快完善個人和企業(yè)信用體系。建議由央行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)參與，聯(lián)合有關(guān)部門，建設(shè)全國性的征信體系，建立全國聯(lián)網(wǎng)的包括企業(yè)法人、私營企業(yè)、個體工商、自然人在內(nèi)的信用數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)放貸提供依據(jù)。
促進(jìn)信用擔(dān)保體系健康發(fā)展。制定財稅等方面的扶持政策，鼓勵多種形式的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展。增加對國有擔(dān)保公司的資金注入，同時加強(qiáng)對市場化運(yùn)作的擔(dān)保公司的監(jiān)管，防止其違規(guī)操作。
“希望國家和各級地方政府，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，制定更為有利的發(fā)展政策。”王文彪對記者說，無論什么時候，民營企業(yè)一定能夠在保就業(yè)、保增長中發(fā)揮重要的作用，因?yàn)槊駹I企業(yè)也是共和國的親兒子。 |