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        寧波促進農民工就業(yè)政策遇冷背后
            2009-03-23    作者:李劍平    來源:中國青年報

            每免費成功介紹一名外來務工人員就業(yè),財政補貼職介機構50元——8個月前,寧波市出臺促進外來農民工就業(yè)的新政策。然而,對于不少農民工來說,這一政策卻鮮為人知,部分職業(yè)中介機構則觀望等待。

        “好政策”農民工難知曉

            2月6日下午,安徽省安慶市農民工余夕珍等13人背著大包小包走出寧波火車站,他打算到江北區(qū)勞動力市場找一份工作。余夕珍說:“通過民辦職業(yè)中介,每人得交納25元信息服務費。”
            同日,寧波市公共就業(yè)服務機構舉行以外來農民工為主體的專場招聘會,72家企業(yè)提供了3000多個招聘崗位,近萬名應聘者像潮水般涌入該市解放南路257號的人力資源市場大廳。可時針還沒有指向中午,招聘方就草草退場,大量沒有找到工作的農民工掃興離去。
            他們既不知道市場三樓還有一個在周一至周五開放的公共職業(yè)介紹機構,也不熟悉市、區(qū)、鎮(zhèn)街與社區(qū)的就業(yè)服務平臺,他們重新聚集在人力資源市場附近的街道,商議下一步怎么找工作。來自四川的農民工陳艷慧說:“由于人生地不熟,要么再到其他職業(yè)中介去看看,要么就直接去企業(yè)大門口碰碰運氣。”
            2008年7月21日,寧波市政府出臺促進就業(yè)工作的政策,對免費進行職業(yè)介紹服務并介紹成功,且求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同,辦理就業(yè)登記的公共就業(yè)服務機構與職業(yè)中介機構給予財政補貼。補貼標準為成功介紹本市戶籍的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村富余勞動力每人100元,非本市戶籍的外來務工人員每人50元。
            該市就業(yè)管理服務局一位黃姓工作人員介紹,兩年前寧波市就開始對就業(yè)服務機構進行補貼,主要是對公共就業(yè)服務平臺介紹本地失業(yè)人員與農民富余勞動力,每成功介紹一名就業(yè)人員補貼50元;介紹外來務工人員(農民工)就業(yè)每名補貼20元。這次寧波市把補貼標準與范圍擴大了,作為勞動力市場重要組成部分的民辦職業(yè)中介機構首次納入政府補貼范圍。
            據(jù)介紹,這個沿海城市出臺促進農民工就業(yè)政策的最初意愿,是幫助企業(yè)解決招工難與“技工荒”的問題。在國際金融危機的背景下,把介紹外來農民工就業(yè)的補貼標準提高,是廣開渠道減輕農民工就業(yè)壓力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的一項積極舉措。
            該人士說,去年12月8日,寧波市勞動和社會保障局、財政局的市區(qū)職業(yè)介紹補貼實施暫行辦法出臺后,有關部門在當?shù)貓蠹垺㈦娨暸c勞動保障就業(yè)網(wǎng)站進行宣傳。
            在寧波市人力資源市場找工作時,江西吉安的農民工周升學說出了大部分農民工的心聲:“我們一年到頭在企業(yè)里埋頭苦干,哪有機會接觸當?shù)氐碾娨暸c報紙?既然是一項對農民工有利的好政策,就應該讓每個人都知道。”
            這位江西籍農民工說,如何把好政策直接傳達給農民工,而不是在電視、報紙或網(wǎng)站“貼金”般地宣傳一下就了事,是一些部門應重點考慮的事。比如,可把政策張貼在企業(yè)員工宿舍或職介機構門口,方便大家熟悉了解,農民工找工作時會直接派上用場。
            此項政策出臺后,不少農民工說本來在民辦職介機構找工作時,可主動要求對方提供免費介紹服務,成功就業(yè)后職介機構去申請財政補貼。寧波市就業(yè)管理服務局一位姓李的工作人員表示,免不免費介紹工作的主動權不在農民工這邊,往往是由職業(yè)中介機構決定的。“職業(yè)中介機構堅持收費,農民工該怎么辦?”這名女士說。
            當前在寧波民辦職業(yè)中介機構找工作的農民工大部分是一手交錢,一手找工作,成功率沒有定數(shù)。

        職業(yè)中介機構缺乏熱情

            寧波市就業(yè)管理服務局有關工作人員介紹,全市目前約有200家職業(yè)中介機構。職業(yè)介紹補貼實施暫行辦法出臺后,目前只收到海曙區(qū)總工會職介所的申報材料,難見民辦職業(yè)中介機構的身影。
            海曙區(qū)總工會職介所謝君表示,她們是從幫助下崗失業(yè)人員找工作做起來的,六七年來一直免費給求職者提供就業(yè)信息服務,既不在政府公共就業(yè)服務平臺之列,也不是民辦職業(yè)中介機構,屬于一種行業(yè)公益性的服務機構。
            “市里出臺職業(yè)介紹補貼政策,增加了我們的工作信心”。謝君說,多年來經(jīng)她們介紹就業(yè)的人員約在1000名,不但有城鎮(zhèn)失業(yè)人員,而且有外來農民工。較之于政府公共就業(yè)服務平臺與民辦職業(yè)中介機構,這家職業(yè)中介機構缺少經(jīng)費來源。
            寧波市就業(yè)管理服務局有關工作人員透露,在職業(yè)介紹補貼范圍擴大至民辦職業(yè)中介機構前,海曙區(qū)總工會職介所作為一個行業(yè)公益性機構享受政府公共就業(yè)服務平臺職業(yè)介紹的補貼。
            該市一家民辦職業(yè)中介機構的老板說,在擴大職業(yè)介紹補貼的范圍與對象前,政府公共就業(yè)服務平臺一直享受補貼,新補貼辦法出臺后他們無非是一個切分多大“蛋糕”的問題,有多少熱情與服務效益難說。
            民辦職介機構要參與其中分得一塊“蛋糕”面臨不少考驗。寧波市人力資源市場2號樓原有31家民辦職業(yè)中介機構,有一定的集聚規(guī)模效應,現(xiàn)在由于大樓需要拆建,這些職業(yè)中介機構分散到城市各個角落后,規(guī)模、實力參差不齊。再者,各縣市區(qū)民辦職介機構發(fā)展水平也不一樣。如江東區(qū)6家民辦職介所,余姚市就達30多家。
            按照寧波市職業(yè)中介機構申報職介補貼的標準,必須有規(guī)范的機構名稱、組織章程、業(yè)務范圍與管理制度及服務辦法;專項開展職介服務,并有相應的固定服務場所、辦公設施,建筑面積在30平方米以上,使用面積不少于20平方米,配有符合職業(yè)介紹軟件配置要求的計算機1臺、以及打印機、傳真機、電話機各1部;不少于5萬元注冊資本,具備3名以上、市區(qū)常住戶口、高中以上文化程度,持有統(tǒng)一的職業(yè)介紹資格證書的專業(yè)人員。
            一名民辦職業(yè)中介機構負責人說,除上述規(guī)定外,還要求上一年職業(yè)中介機構年審合格,申報期內無用人單位和求職者有效投訴,無不良誠信記錄,自愿開展免費職介服務,統(tǒng)一安裝并使用職業(yè)介紹單機版軟件。
            “配齊這些家當至少需要一二萬元。”他說,別看少部分民辦職業(yè)中介機構是一張辦公桌、一部電話加一個筆記本。這些人服務意識強,絞盡腦汁去收集各類就業(yè)信息。因為每介紹一名務工人員就業(yè),就可收費25元左右。若自己的職業(yè)中介所要升級到申請財政職業(yè)介紹補貼的硬件要求,至少需要介紹400名至800名人員成功就業(yè)才行。
            再者,申請補貼是一年一次,免費介紹成功的求職者要與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同,且申報補貼的人數(shù)不一定能全部通過審核。這家職業(yè)中介所負責人說,農民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性,換工作是他們的家常便飯。職業(yè)中介與企業(yè)、務工者之間缺乏有效的約束。
            免費介紹一名農民工到企業(yè)工作八九個月后又主動辭職,職業(yè)中介機構此前的服務不就白白浪費了。這個錢找誰要?如按有償職介服務規(guī)定,只要農民工到企業(yè)上班,25元的信息服務費就安安穩(wěn)穩(wěn)地入賬了。
            大部分民辦職業(yè)中介機構不像政府公共就業(yè)服務平臺那樣有財政資金支持,他們需要自己租店面,支付人員工資、電話費等開支。“更看重我今天有多少現(xiàn)金收益,少有去考慮今天免費介紹幾名農民工就業(yè),一年可以申請多少財政補助。”上述職業(yè)中介機構負責人說。
            對此,寧波市就業(yè)管理服務局有關人員回應說,目前申請職業(yè)介紹補貼的情況還不太理想,一是部分職業(yè)中介機構對這項政策了解不透徹,二是對申請手續(xù)不是特別感興趣,三是個別持觀望態(tài)度,可能出現(xiàn)政策截止前幾天再集中申報的現(xiàn)象。
            職業(yè)中介機構對申請補貼的“求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同”規(guī)定存在誤解。寧波市就業(yè)管理服務局的李女士說,職業(yè)中介機構只需要提供真實的勞動合同即可,至于農民工是否在介紹的企業(yè)干滿1年,不影響職業(yè)中介申請50元的財政補貼。
            “職業(yè)介紹補貼不是鼓勵職業(yè)中介機構來切分固定的‘蛋糕’,而是推動政府公共就業(yè)服務平臺與民辦職業(yè)中介機構共同做大促進就業(yè)這塊‘蛋糕’。”這位工作人員表示,寧波此項政策并沒有規(guī)定這個區(qū)申報50萬元,那個市申報100萬元,只要大家切實按照政策標準實施,擴大農民工免費職業(yè)介紹服務面,哪怕是500萬元甚至1000萬元的量都會如數(shù)補貼,絕不留“尾巴”。

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