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| 圖為安徽滁州農(nóng)民在選購(gòu)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼深受農(nóng)民和企業(yè)歡迎。李遠(yuǎn)波
攝（人民圖片） | 3月5日，驚蟄，正是農(nóng)家“耕種從此起”的好時(shí)節(jié)。
就在這一天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)首次提出：2009年中央財(cái)政擬安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金130億元，將覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。這一數(shù)字比年初公布的100億元增加了30億元，比去年的40億元更是增加90億元。
“又增加30億元，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)是重大的利好。”收看了電視直播的常發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)黃小平頗感驚喜，“但怎樣用好這么多補(bǔ)貼資金是一個(gè)難題。”驚喜之余，黃小平又有一點(diǎn)擔(dān)心。
常發(fā)集團(tuán)位于江蘇常州，以生產(chǎn)農(nóng)用拖拉機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具為主營(yíng)業(yè)務(wù)，2008年銷售收入達(dá)60億元，作為一家民營(yíng)企業(yè)，邁入國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)三甲。
農(nóng)機(jī)制造是常州市重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在常州，像常發(fā)集團(tuán)這樣的農(nóng)機(jī)企業(yè)有50余家，農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的4%以上。常柴、東風(fēng)、常發(fā)等品牌全國(guó)知名。
在金融危機(jī)背景下，農(nóng)機(jī)企業(yè)現(xiàn)狀如何？農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大幅增加這一利好，為什么會(huì)讓企業(yè)喜中帶憂？近日，記者走進(jìn)常州市多家農(nóng)機(jī)企業(yè)，對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。
喜：危機(jī)中的“及時(shí)雨”
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求過(guò)早釋放完，國(guó)際市場(chǎng)訂單大幅減少……內(nèi)外交困的農(nóng)機(jī)企業(yè)寸步難行的危急時(shí)刻，大幅增加的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼迅速拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求，使企業(yè)從“動(dòng)不了”變成“忙不過(guò)來(lái)”
“如果沒(méi)有補(bǔ)貼，我們現(xiàn)在根本動(dòng)不了。”黃小平說(shuō)。
去年第三季度開(kāi)始，幾乎所有農(nóng)機(jī)企業(yè)都陷入“動(dòng)不了”的狀態(tài)。企業(yè)訂單驟減，庫(kù)存上升，只得減產(chǎn)、停產(chǎn)，放假甚至裁員。
常州一家國(guó)有農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人描述去年的情況：“當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)直驚呆了，沒(méi)訂單，我們也不敢進(jìn)原材料、不敢開(kāi)工，幾乎停止了所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”為了不裁員，這家企業(yè)的工作時(shí)間從上半年正常的5天工作制，逐漸變?yōu)榫拧⑹路莸摹白鏊男保侥甑祝兂伞白鋈摹薄２糠周囬g員工干脆被派到外地搞售后服務(wù)。
幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)“動(dòng)不了”的首要原因是，2008年的40億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在上半年就消化完，而2009年的補(bǔ)貼還沒(méi)有下來(lái)，有購(gòu)買需求的農(nóng)民就捂緊錢包等補(bǔ)貼，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不振。
某老牌農(nóng)機(jī)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，主打產(chǎn)品輪式拖拉機(jī)內(nèi)銷量從去年8月開(kāi)始同比明顯下滑，8月至11月同比分別下滑29%、28%、60%和61%。直到12月才逐漸企穩(wěn)。
同時(shí)，突然襲來(lái)的金融風(fēng)暴也使企業(yè)叫苦不迭。出口是農(nóng)機(jī)企業(yè)利潤(rùn)的主要來(lái)源，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，出口訂單大幅減少的趨勢(shì)一直延續(xù)至今。
東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)一名外貿(mào)業(yè)務(wù)員告訴記者：“比如出口孟加拉，現(xiàn)在一個(gè)月只發(fā)五六個(gè)貨柜，而去年這個(gè)時(shí)候，一天就發(fā)五六個(gè)貨柜。出口各國(guó)市場(chǎng)的訂單普遍減少了1/4到一半。今年的出口形勢(shì)估計(jì)更嚴(yán)峻。”受此影響，企業(yè)制定的2009年手扶拖拉機(jī)和輪式拖拉機(jī)的出口量，由2008年的27000多臺(tái)和8800多臺(tái)，分別降至23000臺(tái)和8000臺(tái)，出口創(chuàng)匯目標(biāo)也由2008年的完成量6666萬(wàn)美元降至6000萬(wàn)美元。
此外，去年二、三季度不少企業(yè)都囤積了一些高價(jià)原材料。由于訂單減少，產(chǎn)品價(jià)格下降，使企業(yè)本已十分緊張的資金鏈更加緊張。
就在危急存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，今年初，中央財(cái)政將安排100億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的利好消息傳來(lái)，使農(nóng)機(jī)企業(yè)的境遇很快得以扭轉(zhuǎn)。
資金大幅增加的同時(shí)，
今年補(bǔ)貼方案比往年定的也早，1月份起補(bǔ)貼資金就開(kāi)始下達(dá)到各省財(cái)政。有些提前聽(tīng)到“風(fēng)聲”的地方，啟動(dòng)更早。常發(fā)集團(tuán)市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)齊麟飛認(rèn)為，補(bǔ)貼政策早落實(shí)，農(nóng)民購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具可以在春耕最繁忙時(shí)候準(zhǔn)備就緒。對(duì)企業(yè)而言，意味著在最困難的時(shí)候，春季市場(chǎng)提前啟動(dòng)，解了燃眉之急。
3月初的一個(gè)星期六，記者來(lái)到常發(fā)集團(tuán)廠區(qū)。雖然是周末，但所有車間全部開(kāi)工。經(jīng)銷商的貨車排著隊(duì)等著拉貨。“現(xiàn)在經(jīng)銷商上門要貨、等貨的越來(lái)越多。輪式拖拉機(jī)合格一批拉走一批，幾乎沒(méi)有庫(kù)存。”齊麟飛說(shuō)。1月份以來(lái)，主管國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的他一天都沒(méi)有休息。
常發(fā)生產(chǎn)的4大系列48個(gè)品種的輪式拖拉機(jī)，全部進(jìn)入今年農(nóng)業(yè)部的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。“一周工作7天，還是忙不過(guò)來(lái)。”中拖分廠廠長(zhǎng)凌洪介紹，這個(gè)分廠一季度平均每月生產(chǎn)1500—2000臺(tái)輪式拖拉機(jī)，比補(bǔ)貼政策出臺(tái)前增加了50%以上。而去年，中型拖拉機(jī)的全年銷量為9000多臺(tái)。
以常發(fā)集團(tuán)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的一種手扶式插秧機(jī)為例，銷售價(jià)1.7萬(wàn)元，各省平均補(bǔ)貼能達(dá)到50%。農(nóng)民只花幾千元就能買一臺(tái)，做種田專業(yè)戶，替人插秧一畝收入70—90元。這樣插秧機(jī)每天可以插十幾畝，基本上一季就能收回成本。對(duì)農(nóng)民很有吸引力。
“中央財(cái)政平均補(bǔ)貼30％，加上各地配套資金，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的需求被迅速激發(fā)出來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一下子就打開(kāi)了。”同樣很多個(gè)周末沒(méi)有休息的東風(fēng)集團(tuán)副總經(jīng)理許國(guó)明告訴記者。
今年2月，東風(fēng)集團(tuán)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額超過(guò)1億元，根據(jù)3月份的訂單情況，銷售額有望超過(guò)1.5億元。去年全年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售額約為7億元。“補(bǔ)貼增加到130億元，估計(jì)今年旺季能持續(xù)到年中。”許國(guó)明說(shuō)。
憂：補(bǔ)貼到位關(guān)卡多
在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼具體操作過(guò)程中，一些農(nóng)機(jī)管理部門仍然存在亂收費(fèi)等不合理現(xiàn)象，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上損害了農(nóng)民利益。過(guò)長(zhǎng)的補(bǔ)貼結(jié)算周期，也使企業(yè)資金回籠不暢
孟經(jīng)理是一家中型農(nóng)機(jī)企業(yè)的市場(chǎng)銷售主管，他給記者看了前不久剛剛接到的《關(guān)于某省2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄廣告費(fèi)用的通知》。《通知》說(shuō)：“經(jīng)研究決定，《農(nóng)村新報(bào)》產(chǎn)品公告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)產(chǎn)品200元。”
孟經(jīng)理他們廠一共幾十個(gè)品種的產(chǎn)品進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄，這意味著至少要花近萬(wàn)元在這份農(nóng)民很難看到的《農(nóng)村新報(bào)》上登公告。“如果每個(gè)省都這么搞，你想想要花多少錢？”
近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，打著各種名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象也漸漸變得司空見(jiàn)慣。
類似的廣告、公告、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)越來(lái)越多。“一個(gè)地方一個(gè)辦法，你要是不出錢，就不要想順利拿到補(bǔ)貼。企業(yè)既花錢又花精力，負(fù)擔(dān)很大。”孟經(jīng)理說(shuō)，“我們多方反映情況，但還沒(méi)什么效果。”
在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的整個(gè)鏈條上，由于掌握了進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的“門檻”，又是補(bǔ)貼資金發(fā)放的中樞環(huán)節(jié)（各省財(cái)政部門須根據(jù)地方農(nóng)機(jī)局上報(bào)的銷售核準(zhǔn)情況，將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷商），各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)際上成了補(bǔ)貼政策落實(shí)的核心部門。一些地方的農(nóng)機(jī)部門就設(shè)法從中分一杯羹。
最普遍的做法，是向企業(yè)或經(jīng)銷商收取諸如“農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)”之類的費(fèi)用。企業(yè)擔(dān)心,隨著補(bǔ)貼資金大幅增加，這種現(xiàn)象會(huì)變本加厲，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和企業(yè)的利益。
在蘇北某縣城搞了多年農(nóng)機(jī)經(jīng)銷的徐先生告訴記者，銷售一臺(tái)售價(jià)10萬(wàn)元左右的大拖，要向所在縣農(nóng)機(jī)局交三四千元不等的“推廣費(fèi)”。不同產(chǎn)品收費(fèi)多少不同，基本占車價(jià)的6%—8%。
“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)本來(lái)就只有一兩個(gè)點(diǎn)。要交推廣費(fèi)，就只能抬高車價(jià)。這樣原本可以讓給農(nóng)民的利潤(rùn)空間就被壓縮了，實(shí)際上是農(nóng)民享受的補(bǔ)貼資金減少了。”據(jù)徐先生估算，在平均30%的補(bǔ)貼中，農(nóng)民真正享受到的，實(shí)際只有20%—25%。
另一家農(nóng)機(jī)企業(yè)的銷售經(jīng)理戴先生還在外省碰到過(guò)這樣的情況。某縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人暗示他把經(jīng)銷權(quán)給一家指定的公司，保證能順利拿到補(bǔ)貼。如果給別的經(jīng)銷商，“補(bǔ)貼不一定什么時(shí)候到位”。
農(nóng)民老談向記者講述了他購(gòu)買拖拉機(jī)的經(jīng)歷。一款由當(dāng)?shù)亍爸付ń?jīng)銷商”銷售的大馬力輪式拖拉機(jī)售價(jià)為14.6萬(wàn)元，扣除30％的補(bǔ)貼，他需要掏10萬(wàn)多元。老談直接打電話到生產(chǎn)廠家，該廠銷售部門稱該機(jī)型售價(jià)12萬(wàn)元，減去30%的補(bǔ)貼，即使老談自己付運(yùn)費(fèi)，也比在當(dāng)?shù)刭I便宜1萬(wàn)元左右。
另外，補(bǔ)貼資金結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致大量資金被占用，也是令農(nóng)機(jī)企業(yè)頭疼的問(wèn)題。今年補(bǔ)貼增加到130億元，擠占資金可能會(huì)更多。
記者了解到，農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的產(chǎn)品，只需要支付扣除補(bǔ)貼后的貨款。補(bǔ)貼資金則經(jīng)農(nóng)機(jī)局核實(shí)上報(bào)后，由各省財(cái)政定期與企業(yè)結(jié)算。原則上應(yīng)該每季度結(jié)算一次，但目前多數(shù)地區(qū)每年只結(jié)算兩次，有的甚至一年只結(jié)算一次。只有江蘇等少數(shù)省能做到每季度結(jié)算一次。
漫長(zhǎng)的結(jié)算周期占用了企業(yè)大量資金。記者采訪的其中兩家企業(yè)透露，他們各有6000多萬(wàn)元和超過(guò)1億元資金壓在各省財(cái)政部門。“金融危機(jī)情況下，現(xiàn)金對(duì)企業(yè)是最重要的。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
建議：探索普惠制
在補(bǔ)貼資金大幅增加、市場(chǎng)需求相對(duì)有限的情況下，對(duì)主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼采取普惠制，條件正逐漸成熟
作為農(nóng)機(jī)行業(yè)著名網(wǎng)絡(luò)論壇“非常農(nóng)機(jī)網(wǎng)”的活躍分子，許國(guó)明經(jīng)常在網(wǎng)上與同行們交流意見(jiàn)和想法。
針對(duì)上述種種問(wèn)題，企業(yè)普遍提出，希望對(duì)部分主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采取“普惠制”。即根據(jù)不同產(chǎn)品確定不同的補(bǔ)貼比例，農(nóng)民購(gòu)買時(shí)付全款，再持憑證到指定的銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼。這樣，資金不再需要農(nóng)機(jī)局逐個(gè)審批放行，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高效率，加快企業(yè)資金回籠。
“過(guò)去，由于補(bǔ)貼資金有限，不具備實(shí)行普惠制的條件。現(xiàn)在補(bǔ)貼資金大幅增加，而國(guó)內(nèi)需求在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，我們認(rèn)為條件已經(jīng)比較成熟。”許國(guó)明說(shuō)。
同時(shí)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然目前銷售形勢(shì)一片大好，但許多企業(yè)已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這樣的好日子是拜農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼所賜。“補(bǔ)貼資金大幅增加，未來(lái)的需求會(huì)因此提前釋放，過(guò)度依賴農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼很可能是‘寅吃卯糧’。”齊麟飛說(shuō)。
未雨綢繆，記者采訪的幾家企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在新產(chǎn)品研發(fā)、開(kāi)拓海外市場(chǎng)和企業(yè)兼并重組等方面發(fā)力。“不能把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼當(dāng)成唯一的救命稻草，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把握好危機(jī)中的機(jī)遇，加快企業(yè)發(fā)展，才能在未來(lái)的市場(chǎng)上立住腳。”黃小平說(shuō)。 |