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為實(shí)施好積極的財政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題接受了記者采訪。
地方政府債券利息免征所得稅
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府債券統(tǒng)一由財政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員招標(biāo)發(fā)行。地方財政部門指定觀察員現(xiàn)場觀察招標(biāo)過程。中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。
該負(fù)責(zé)人表示，凡在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者（包括個人投資者），都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行，由財政部代辦還本付息，其信用實(shí)際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。
該人士明確表示，為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。
將向中西部重點(diǎn)傾斜
就“2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的”這一問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各地擴(kuò)內(nèi)需保增長的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財政部按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數(shù)、綜合財力、債務(wù)率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。
該負(fù)責(zé)人說，由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點(diǎn)傾斜，相應(yīng)的，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規(guī)模較小，配套就會出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點(diǎn)考慮配套需求因素，相應(yīng)的，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。
該負(fù)責(zé)人還表示，需要說明的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后確定。
明年是否繼續(xù)發(fā)行將相機(jī)抉擇
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次中央發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)施積極財政政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項特殊政策措施。從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)模控制、風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險。
該負(fù)責(zé)人表示，近年來，財政部始終重視防范和化解財政風(fēng)險，一直致力于地方政府性債務(wù)問題研究，積極采取措施促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。下一階段將繼續(xù)深入研究，逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)險可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化等因素相機(jī)抉擇。 |