|
 |
|
3月9日，全國政協(xié)十一屆二次會議舉行第四次全體會議，曾在共青團系統(tǒng)工作過的幾位委員在人民大會堂相逢，交談甚歡。李建泉
攝 |
“今天下午我被安排在政協(xié)全體大會上發(fā)言，出乎意料。因為通常我講話都有點兒刺激。這說明，政協(xié)大會是一個各方意見、建議甚至批評都可以容納的地方。”
在今天的政協(xié)分組討論會上，一位委員提起下午的大會發(fā)言，有些激動。
“那你是不是要‘拔掉’些刺兒了？”有委員接話茬問。
“會有些文字上的修改，但精神不會變。”這位委員的口氣毋庸置疑。
旁邊有人對記者低語道：“這就是人稱‘麻辣委員’的蔣洪。”
“陽光財政我盼得頭發(fā)已白了”
被稱作“麻辣委員”的蔣洪，是上海財經大學公共政策研究中心主任。說蔣洪委員“麻辣”，不止說他討論時言辭激烈，更在于他有股專啃“硬骨頭”、愛較真兒的勁頭。
自從當上全國政協(xié)十一屆委員以來，蔣洪委員就和財政預算透明度較上了真兒。去年兩會時，蔣洪委員就提交了一份提案，名為《陽光財政，我盼得頭發(fā)已白了》。
這次兩會，頭發(fā)花白的蔣洪委員的提案，幾乎就是一項對中國省級財政透明度的調查報告。
去年，蔣洪所在的上海財經大學公共政策研究中心做了一個調研項目，對我國31個省級財政透明度進行評分和排序，凸顯了我國財政透明度存在的問題。
蔣洪和課題組選擇2006年各省級財政的決算數據作為調查對象，重點考察政府基金、社會保障基金、國有企業(yè)基金三部分共計113項財政信息。“按我國的預算科目和會計標準將信息不斷分解，從各個部分、各個層面考察財政信息，以觀察財政透明度。”
蔣洪是搞財政學的，在教學和研究中都需要財政信息。但財政信息公開的程度和渠道常常令他感到不滿意。尤其是兩會審查財政預算報告時，很多委員看不懂，常常讓蔣洪給大家解釋，而學財政的蔣洪也常常不知所以然。
“財政預算報告缺乏具體項目的支出報告，常常用‘其他支出’一筆帶過，這會給公款浪費和消耗留下黑洞。但由于信息不公開透明，公眾無法監(jiān)督，以至于江西新余公款出國游賬單被網友偶然拾到才得以曝光，太具諷刺意味了。”蔣洪感嘆。
2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》中規(guī)定了公民申請信息的權利，同時也規(guī)定，各級政府信息公開機構有提供信息的責任和義務。
這給了蔣洪一種無形的動力：搞一個實際測試，摸摸省級財政的透明度。蔣洪組織了上海財經大學公共經濟與管理學院本科生志愿者，近百人在網上搜索各類統(tǒng)計年鑒的信息，并以普通公民身份向各級政府信息公開機構發(fā)出信息申請書和信息提綱，
調研中，許多政府部門非常在意他們的調研活動，積極配合，如北京、上海、浙江、江蘇、四川、遼寧等，也有5個省份，對項目組發(fā)出的3次信函，置之不理。
給總體財政透明度打20分
“如果以100分為滿分的話，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右。”蔣洪委員直言不諱。報告中，按分數高低排序是：福建、內蒙古、安徽、北京、遼寧、江蘇、天津。最高分折合為百分制是62.7分，最低的省份為15分左右，平均22分。
令蔣洪感到最不滿意的是，凡是涉及細節(jié)的財政信息，基本無法獲得。諸如“津貼補貼和獎金項目明細支出內容”、“差旅費項目的明細支出內容”、“本級財政累積債務按期限結構分類的政府債務金額”、“本級政府直屬各國有企業(yè)集團（總公司）年度合并利潤及利潤分配表”等，所有省份均無法獲得和未能提供。
魔鬼存在于細節(jié)之中。“只有了解到政府最基層單位的所有收支情況，才算得上是了解政府的財政信息情況，才能夠真正知道政府的錢是怎么花的，花到哪里去了。”蔣洪嘆息，“在我們調查搜尋的113項財政信息中，即使是提供最全面的福建省，仍然有40項信息無法獲得。這種狀況離真正意義上的財政信息透明差之遠矣。”
盯緊政府錢袋子 “麻辣”到底
蔣洪承認，這一項目只是從某些側面來考察我國各省的財政透明度，并非是對財政透明度全方位的考察。
“通常誰當家誰看管錢，他至少對家里有多少錢、用到哪里去應該心中有數。承認人民當家做主，就應該讓人民了解自己的家底——他們委托政府管理的資金有多少，從什么渠道獲得，用于哪些用途，資金安排和使用結果是否符合他們的要求和愿望。”蔣洪委員說，“保障人民知情權的一個基本要求，是讓人民知曉他們委托政府管理的所有公共資金和資產的運行狀況。一句話，必須要有一個公開、透明的陽光財政。
蔣洪委員認為，“人民要能有效控制和監(jiān)督政府的權力使用，防止和懲治腐敗，就必須抓住財政透明這一根本點。在財政沒有做到透明的情況下，要想通過其他方式和途徑來防治腐敗，不說是不可能，也必然是代價高昂的。”
他說，在技術操作層面，財政透明度建設是最容易推動的，也是最容易攻克和取得進展的。“不管是在2006年政府收支分類改革之前還是之后，政府財政信息的登記都是十分規(guī)范的，信息公開幾乎不存在什么技術上的困難，關鍵是愿不愿意公開。”
蔣洪委員認為，公共預算的首要特征就是公開性，必須向公眾公開，接受公眾監(jiān)督，并允許公眾全程參與。為此，他建議轉變保密思維，培養(yǎng)“陽光”意識，切實貫徹落實《政府信息公開條例》，并加快對預算法的修改步伐，讓財政信息以對信息需求者來說最便捷、獲取成本最低的方式公布等。
溫家寶總理在政府工作報告中說，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。蔣洪委員說，“我看還要加一句，公眾監(jiān)督就跟進到哪里。為擴大內需，國家投入了4萬億大單，用好這筆錢就是總理說的用好人民的每一分錢，對人民負責。”
頭發(fā)花白的蔣洪表示，只要還當全國政協(xié)委員，就會年年盯牢政府錢袋子，今年還打算進行財政透明度的評估報告。“反正頭發(fā)已白了，不怕再白下去。”蔣洪委員聲如洪鐘。
本報北京3月9日電 |