|
美國政府干預經(jīng)濟的“里程碑”
2月13日，美國“總統(tǒng)日”假期前最后一個工作日，總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃終于在國會參議院通過，并立即送交白宮。據(jù)悉，奧巴馬總統(tǒng)將于17日簽署計劃,使之生效。美國輿論認為，實施這一美國歷史上最大規(guī)模的、旨在提振經(jīng)濟并遏制失業(yè)的經(jīng)濟刺激計劃，將成為美國政府干預經(jīng)濟的一個新的“里程碑”。
這份經(jīng)濟刺激計劃長達1100頁，最終金額7870億美元與奧巴馬經(jīng)濟團隊最初設想的7750億美元相近，但少于眾院的8190億美元和參院的8380億美元文本。其中，用于企業(yè)和個人的減稅額為2120億美元，基建等政府開支為5750億美元。白宮希望，通過大規(guī)模投資能源、交通、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，這份計劃將保護和創(chuàng)造３５０萬個就業(yè)崗位，使美國經(jīng)濟擺脫衰退。為了盡快取得經(jīng)濟效果，2/3的資金都將在2010年9月底之前交到州財政、企業(yè)和納稅人手中。
“購買美國貨”條款廣受批評
令人關注的是，美國國會最終批準的計劃保留了受到各方廣泛批評的“購買美國貨”條款，即要求計劃支持的項目使用的鋼鐵和制成品應為美國生產(chǎn)。在最終通過時，這一條款有所修改，即在執(zhí)行過程中不能違背美國已簽署的國際貿(mào)易條約的義務。同時，美國政府還可以從公眾利益出發(fā)，不實施這一條款，但應公開其理由。分析人士認為，這一限制后的條款確保了與美國簽有貿(mào)易協(xié)定國家的企業(yè)可以參與交通項目以外的政府采購競標，但由于中國、印度、巴西等沒有與美國簽署貿(mào)易協(xié)定，原則上仍可能影響到這些國家供應商的利益。但他們同時認為，無論是在宏觀還是微觀層面，此舉在實踐中都不可行。
一方面，中國、印度等國在世界經(jīng)濟中的地位日益上升，任何穩(wěn)定全球經(jīng)濟的努力都離不開中印等國的合作與支持。特別是中國，已成為美國第二大貿(mào)易伙伴，美國對中國的出口一直在穩(wěn)步上升，傷害中美貿(mào)易只能損害美國企業(yè)利益。另一方面，“購買美國貨”條款將影響經(jīng)濟刺激計劃的執(zhí)行效率。彭博在線的評論稱，經(jīng)濟刺激計劃的關鍵是盡快把錢花出去，讓經(jīng)濟動起來，但這一規(guī)定實質是讓政府部門而非企業(yè)來決定商品采購的來源地，而對那些諸多零部件需要全球采購的商品來說，面臨很多操作上的難題，最終影響的是經(jīng)濟刺激計劃的效率。代表微軟、英特爾等大型軟件公司的商業(yè)軟件聯(lián)盟的發(fā)言人柯蒂斯表示，“購買美國貨”條款是否要把全球生產(chǎn)的IT產(chǎn)品排除在經(jīng)濟刺激計劃的政府采購之外？美國消費電子協(xié)會代表戴爾電腦等全美2200家電子企業(yè)，該協(xié)會主席沙皮羅認為，“購買美國貨”的要求非常荒謬，將對奧巴馬政府的醫(yī)療記錄電腦化的計劃產(chǎn)生“災難性”的影響，因為每一件電子產(chǎn)品的零配件都來自世界各地。如果按照這一規(guī)定，美國需要不是數(shù)月而是數(shù)年才能真正開始這一計劃。
各國政府和輿論也高度關注該計劃中的“購買美國貨”條款。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》在15日的報道中指出，“購買美國貨”條款將增加貿(mào)易伙伴對美國保護主義的擔憂。巴西報紙認為這是不公正的條款，巴西外長阿莫林姆曾明確表示，如果奧巴馬總統(tǒng)簽署了含有貿(mào)易保護主義條款的經(jīng)濟計劃，巴西將向世界貿(mào)易組織投訴。巴西政府強調，推動國際貿(mào)易向前發(fā)展是應對國際金融危機最好的方式，呼吁國際社會采取共同的措施和合作的態(tài)度。
21世紀“新政”效果有待檢驗
奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激計劃一直被稱為美國21世紀的“新政”,其規(guī)模和范圍更超過“新政”。上世紀30年代，羅斯福總統(tǒng)的“新政”資金總額不及美國GDP的2%，奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激計劃則超過GDP總額的5%。分析人士普遍認為，奧巴馬政府及民主黨控制的國會下一步將很快推出遏制房屋止贖、改革金融市場、啟動醫(yī)保改革等一系列計劃，政府投入的資金將繼續(xù)增加。這意味著，美國政府對經(jīng)濟的干預將達到大蕭條以來前所未有的程度，政府開支在國家經(jīng)濟復蘇中將發(fā)揮中心作用。
盡管經(jīng)濟刺激計劃的規(guī)模史無前例，許多經(jīng)濟學家仍然擔心計劃規(guī)模是否足夠大到實現(xiàn)預定目標。就在國會通過經(jīng)濟刺激計劃的同一天，美國勞工部發(fā)布報告，2008年第四季度美國企業(yè)裁員逾50萬人，美國經(jīng)濟自2007年12月陷入衰退后，失業(yè)總人數(shù)已升至360萬人。許多經(jīng)濟學家認為，由于計劃要考慮民主黨和共和黨兩黨議員的不同訴求，同時兼顧近期和長期目標，許多開支并不能或短時內(nèi)不能創(chuàng)造工作崗位。他們估計，計劃創(chuàng)造或保留的工作崗位可能不足250萬。
同時，經(jīng)濟學家普遍認為，在美聯(lián)儲利率幾乎為零、貨幣政策刺激經(jīng)濟的效果已達到極限的情況下，財政擴張政策必不可少，但需要與恢復金融系統(tǒng)健康的金融救援計劃同步進行。美國財政部雖于日前宣布了總額可能高達1.5萬億到2萬億美元的金融救援計劃，但缺乏具體操作細節(jié)，市場反應消極，顯示出奧巴馬的經(jīng)濟團隊仍未找到一條解凍信用、復活陷于癱瘓的銀行體系問題的行之有效的辦法。
隨著龐大的經(jīng)濟刺激計劃實施在即，巨額財政赤字的陰影再次引起關注。美國國會預算局專家估計，美國今年財政赤字將達到創(chuàng)紀錄的1.4萬億美元，明年則再增加1.1萬億美元。隨之而來的問題是，美國政府將如何償付這些債務？如何確保美國在全球經(jīng)濟中的領導地位？經(jīng)濟學家認為，在復活經(jīng)濟的同時進行預算改革，是奧巴馬政府將要面臨的嚴峻考驗。
（本報華盛頓2月15日電） |