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本報(bào)北京2月4日電
隨著社會中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租、商業(yè)賄賂等借助中介實(shí)施，中介腐敗成了腐敗重災(zāi)區(qū)。這是中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》提出的。報(bào)告撰寫者、社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員林躍勤認(rèn)為，在我國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中，中介參與和引發(fā)尋租腐敗有愈演愈烈的趨勢。
大量商業(yè)賄賂通過“咨詢費(fèi)”實(shí)現(xiàn)
報(bào)告指出，利用會計(jì)師、評估師、行業(yè)協(xié)會等中介組織出具審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)資料、評估報(bào)告等文書的合法性，掩飾其貪污腐敗等非法行為，是一些官員尋租腐敗的慣常做法。
現(xiàn)階段，中介組織參與尋租腐敗的行為主要有三類：行賄及幫助行賄、參與侵吞國有資產(chǎn)、洗錢。
一些中介機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)客戶委托的事項(xiàng)或?yàn)闋幦～@利機(jī)會，直接或者介紹利害關(guān)系人跑項(xiàng)目審批、跑資金、跑配額指標(biāo)，向政府官員提供金錢、有價(jià)證券等其他財(cái)產(chǎn)或獲利機(jī)會。如送金錢、高爾夫會員證、房子、汽車，替官員升遷買官、給其孩子出國留學(xué)提供費(fèi)用。大量商業(yè)賄賂通過中介公司的所謂“咨詢費(fèi)”、勞務(wù)費(fèi)等名義實(shí)現(xiàn)。而在國企資產(chǎn)、土地、設(shè)備等價(jià)值評估過程中，中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)暗示或要求下往往壓低真實(shí)價(jià)值，幫助委托人蠶食鯨吞國有、集體財(cái)產(chǎn)。近年來，在各地企業(yè)改制中大量國有資產(chǎn)流失或被侵吞案件的背后，幾乎都有一些中介組織的黑手。
“官會不分”為錢權(quán)勾結(jié)提供條件
報(bào)告認(rèn)為，政社不分、行政干預(yù)為一些中介組織不法行為提供了條件。
我國中介機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，從過去的政府管理職能中分離出來的，許多中介組織本身就是依托政府成立的，帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩，實(shí)際上形成了政府中介合二為一，結(jié)成利益共享體。這樣的“官會不分”，為一些中介組織從事錢權(quán)勾結(jié)、尋租腐敗提供了基礎(chǔ)。如通過高額回扣、高比例分成，大多數(shù)中介與權(quán)力部門瓜分非法盈利。一些中介組織本身成了主管部門的創(chuàng)收渠道，部門領(lǐng)導(dǎo)的“小金庫”和個(gè)人謀取利益的工具。
中介收費(fèi)經(jīng)常性市場檢查迫在眉睫
報(bào)告建議，中介腐敗應(yīng)該列為中國反腐體系中的重點(diǎn)方向之一，并從法制完善、行政體制改革、市場機(jī)制建設(shè)、中介組織行業(yè)規(guī)范、誠信建設(shè)、違規(guī)腐敗預(yù)防和懲罰等多方面著手，構(gòu)建多層次、大縱深的立體綜合防治體系。
在強(qiáng)化監(jiān)控方面，報(bào)告建議構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)行政、工商、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門會同行業(yè)協(xié)會等，形成跨部門對中介組織及中介違規(guī)腐敗行為的聯(lián)合監(jiān)管治理機(jī)制。例如，工商部門、物價(jià)部門、行業(yè)協(xié)會等要建立健全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期不定期地抽審中介組織出具的會計(jì)審計(jì)報(bào)告、評估報(bào)告等，對其收費(fèi)進(jìn)行經(jīng)常性市場規(guī)范執(zhí)法檢查，審查其資金往來、洗錢活動等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)參與尋租、賄賂、銷贓、洗錢等各種違法犯罪事實(shí)，并給予有效打擊。當(dāng)然，政府對中介組織進(jìn)行監(jiān)管時(shí)需要更多地運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及依托行業(yè)管理手段，盡量減少行政監(jiān)管手段。
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| 社會中介組織指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或受政府的委托成立，在經(jīng)濟(jì)社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、鑒定、公證等功能,實(shí)施社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)性行為的社會組織。 | | |