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美國(guó)時(shí)間2009年1月20日，奧巴馬帶著國(guó)際社會(huì)的美好祝福和所有美國(guó)人對(duì)于未來(lái)會(huì)更美好的期待，正式宣誓入主白宮，并著手處理國(guó)際事務(wù)危機(jī)和國(guó)內(nèi)金融危機(jī)。
曾經(jīng)對(duì)國(guó)人作出的承諾，是奧巴馬能夠登上今日位置的最重要元素。這意味著，從現(xiàn)在起，奧巴馬立即要面對(duì)的是來(lái)自國(guó)際社會(huì)的期望：終結(jié)伊戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及全球金融危機(jī)。盡管面對(duì)“經(jīng)驗(yàn)不足”的質(zhì)疑，奧巴馬用他的新班底對(duì)這兩項(xiàng)挑戰(zhàn)作出了回應(yīng)。
奧巴馬最近的一系列財(cái)經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財(cái)政部長(zhǎng)，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)。至此，其財(cái)經(jīng)核心班底已塵埃落定，從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向。
另一方面，在備受關(guān)注的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面，奧巴馬在其總統(tǒng)宣誓就職日的日程表上就有一項(xiàng)重要議程是，召見參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席及其他軍方指揮官，以便商討從伊拉克有秩序及負(fù)責(zé)任地撤軍，以實(shí)踐在競(jìng)選時(shí)許下的承諾。在其他外交問(wèn)題方面，以巴是否能貫徹暫時(shí)停火協(xié)議，奧巴馬表示將會(huì)密切注視。事實(shí)上，奧巴馬最近在接受《今日美國(guó)》的專訪時(shí)曾表示，他于上任首日將會(huì)組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，處理加沙暴力沖突和其他中東問(wèn)題。
那么，奧巴馬的新團(tuán)隊(duì)，將會(huì)帶給世界怎樣的驚喜？
前第一夫人代言“美國(guó)形象”
當(dāng)奧巴馬還是總統(tǒng)當(dāng)選人時(shí)，他提名希拉里當(dāng)國(guó)務(wù)卿的消息已經(jīng)讓世人用“瘋狂”二字來(lái)形容。而當(dāng)這一切變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，前第一夫人搖身一變成為了國(guó)務(wù)卿，奧巴馬的決定瞬間激起了兩種截然相反的評(píng)論。有人稱贊奧巴馬可能重建亞伯拉罕·林肯所青睞的敵手團(tuán)隊(duì)；有人認(rèn)為這是個(gè)近乎極端的錯(cuò)誤，這個(gè)前對(duì)手背著很多包袱，這一做法無(wú)異于玩火。
在民主黨黨內(nèi)初選期間，希拉里曾批評(píng)布什政府的對(duì)華政策，也曾要求行政當(dāng)局采取積極措施，在匯率和貿(mào)易逆差等問(wèn)題上給予中國(guó)更大的壓力。不過(guò)，她也曾明確斷言，美中關(guān)系將成為本世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系，美中合作的空間也是巨大的。
事實(shí)上，參加去年大選的主要候選人在對(duì)華問(wèn)題上分歧都不大。他們?cè)谕饨徽呱系姆制纾饕性谝晾恕⒎纯值葻狳c(diǎn)問(wèn)題上。兩黨候選人均肯定中美關(guān)系的重要性，但也認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)是一種挑戰(zhàn)，并認(rèn)為雙方在價(jià)值觀念、政治制度等領(lǐng)域存在分歧。同時(shí)，他們也都認(rèn)為，盡管美國(guó)要在某些領(lǐng)域?qū)θA繼續(xù)施壓，保持威懾，但雙方并不會(huì)發(fā)展成敵對(duì)關(guān)系，雙方在許多領(lǐng)域有共同利益，開展合作的空間也很廣闊。
這種“既防范又合作”的大戰(zhàn)略，與奧巴馬的觀點(diǎn)也相近。因此目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，在對(duì)華政策上，美國(guó)統(tǒng)治階層在大方向上已經(jīng)形成高度一致，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，都不會(huì)偏離這根主線。
溫和的老國(guó)防部長(zhǎng)
作為奧巴馬政府從飽受爭(zhēng)議的布什政府“繼承”來(lái)的高官，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在一眾新的奧巴馬班底中，顯然是經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)老道的一個(gè)。
身為共和黨人的國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨得以留任，一方面是兌現(xiàn)了奧巴馬要淡化黨派政治的承諾，另一方面也是因?yàn)樽陨w茨接替?zhèn)涫軤?zhēng)議的拉姆斯菲爾德后，美軍在伊拉克實(shí)施了新戰(zhàn)略，使伊安全局勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)，蓋茨主張重新評(píng)估與調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略，重新審視新保守派主導(dǎo)的對(duì)外政策，極力反對(duì)對(duì)伊朗動(dòng)武。在從伊拉克撤軍問(wèn)題上，蓋茨又比較謹(jǐn)慎，反對(duì)過(guò)快撤軍造成混亂。這種穩(wěn)健的態(tài)度，為蓋茨贏得了布什政府中為數(shù)不多的“可信賴聲音之一”的美名。
現(xiàn)年66歲的羅伯特·蓋茨絕對(duì)是一位政壇老將，他曾經(jīng)為6任總統(tǒng)效力，先后在美國(guó)中央情報(bào)局和白宮國(guó)家安全委員會(huì)任職26年。作為統(tǒng)率140萬(wàn)海陸空三軍的最高行政長(zhǎng)官，蓋茨在美國(guó)的權(quán)力譜系中舉足輕重。他行事謹(jǐn)慎、言語(yǔ)溫和、意志堅(jiān)定的為人處事方式得到一些美國(guó)媒體的贊譽(yù)。
2006年11月，蓋茨接替拉姆斯菲爾德出任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)，許多人曾指出，這項(xiàng)任命與蓋茨溫和的行事方式有關(guān)。據(jù)稱，拉姆斯菲爾德作風(fēng)強(qiáng)硬，任職期間加大了文職官員對(duì)部隊(duì)和軍方的管理，并引發(fā)很多不滿。而一些退休將領(lǐng)認(rèn)為，性格溫和的蓋茨有利于消除這種“緊張關(guān)系”。老布什總統(tǒng)的國(guó)務(wù)卿貝克更是稱贊蓋茨為“解決麻煩的好手”。而當(dāng)時(shí)布什政府所希望的，也正是由蓋茨為解決伊拉克問(wèn)題“提供新視角和新主意”。
現(xiàn)在奧巴馬對(duì)蓋茨的挽留，證明蓋茨的努力獲得了美國(guó)人的認(rèn)可。不久前簽署的《美國(guó)伊拉克駐軍地位協(xié)議》規(guī)定，以美國(guó)為首的聯(lián)盟軍隊(duì)到2011年全部撤軍。這恰好符合奧巴馬的希望——盡快完成從伊拉克撤軍，并投放更多力量到阿富汗去反恐。同樣，蓋茨有關(guān)伊朗問(wèn)題的主張也與奧巴馬不謀而合。蓋茨一再表示，制裁伊朗只會(huì)對(duì)美國(guó)不利，只有加強(qiáng)伊朗與世界的接觸才能促其內(nèi)部發(fā)生“變化”。
小個(gè)子挑起經(jīng)濟(jì)“大梁”
奧巴馬雖已宣誓就職，他的新財(cái)政部長(zhǎng)職位卻意外的暫時(shí)懸空。由于奧巴馬提名的新財(cái)長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納有拖欠稅款之嫌，參議院決定把蓋特納的提名聽證會(huì)挪后到1月21日舉行。但基于奧巴馬和參議院民主黨領(lǐng)袖的大力支持，不出意外，蓋特納這位公眾眼中一向舉止隨意的小個(gè)子，仍將挑起重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大梁，成為奧巴馬新政府迎戰(zhàn)金融危機(jī)的核心執(zhí)行者。
與大部分美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部高官不同，修讀國(guó)際關(guān)系出身的蓋特納并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。自1988年從政，他曾在財(cái)政部工作13年，加上隨后曾在國(guó)際貨幣基金組織工作，使他深諳財(cái)政政策。更重要的是，他一直與前任財(cái)長(zhǎng)保爾森緊密合作，是這次美國(guó)政府救市計(jì)劃的主要謀劃者。
從蓋特納在危機(jī)中的“救火”表現(xiàn)來(lái)看，他沒(méi)有令人失望。而如今，蓋特納又要與一場(chǎng)更大的危機(jī)作斗爭(zhēng)。上海國(guó)際問(wèn)題研究所劉濤認(rèn)為，未來(lái)蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國(guó)內(nèi)救助和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面。并且由于蓋特納此前在紐約聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)任過(guò)行長(zhǎng)，這有助于加強(qiáng)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)在救市行動(dòng)中的相互配合。美國(guó)政府救市的力度、速度和效率都將大大提升。
如果說(shuō)，財(cái)長(zhǎng)人選對(duì)美國(guó)而言，是決定以什么方式將美國(guó)從金融危機(jī)中“拯救”出來(lái)。對(duì)于中國(guó)而說(shuō)，則更多的是決定未來(lái)中美金融博弈的系數(shù)。
這位在中國(guó)有過(guò)生活經(jīng)歷，甚至學(xué)習(xí)過(guò)中文的蓋特納，常被媒體稱為“中國(guó)通”。由于非同尋常的亞洲經(jīng)歷，克林頓時(shí)期任職于美國(guó)財(cái)政部的蓋特納，得以在應(yīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中起到不可小覷的作用；也使蓋特納相比美國(guó)其他高級(jí)官員具有更多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。曾擔(dān)任過(guò)兩屆美國(guó)總統(tǒng)里根和老布什經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的拉特里奇博士認(rèn)為，從蓋特納的履歷來(lái)看，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策將更傾向于尋求全球尤其是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
也有專家認(rèn)為，無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)，對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策仍將受制于民主黨一貫理念的左右，但一個(gè)擁有國(guó)際化背景的財(cái)長(zhǎng)可能會(huì)減輕此前亞洲國(guó)家對(duì)于奧巴馬貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂和焦慮。并且，他的特殊亞洲情結(jié)必將體現(xiàn)在今后的美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上，這對(duì)于中國(guó)將是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
識(shí)途老馬主導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)大腦”
曾任克林頓時(shí)代財(cái)長(zhǎng)的老將薩默斯，與蓋特納同時(shí)加入新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，無(wú)疑顯現(xiàn)出穩(wěn)定金融市場(chǎng)和重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)是奧巴馬就任總統(tǒng)后的頭等大事。
與蓋特納的溫和相比，薩默斯具有更強(qiáng)硬的風(fēng)格。而隨著危機(jī)由美國(guó)金融業(yè)局部擴(kuò)大為金融業(yè)全局以至于危及經(jīng)濟(jì)整體健康之際，薩默斯的傳奇經(jīng)歷、閱歷和經(jīng)驗(yàn)成為應(yīng)時(shí)之需。薩默斯將掌管的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將是奧巴馬團(tuán)隊(duì)的“經(jīng)濟(jì)大腦”，不僅將全面參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略，還將是稅收政策決策中心。而蓋特納主導(dǎo)的財(cái)政部則是“經(jīng)濟(jì)肢體”，負(fù)責(zé)具體落實(shí)金融救助計(jì)劃。
薩默斯先前在美國(guó)政府和多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任過(guò)一系列職務(wù)，在財(cái)經(jīng)方面大顯身手，協(xié)助處理了墨西哥比索貶值危機(jī)、亞洲金融危機(jī)和俄羅斯金融風(fēng)暴等重大國(guó)際金融事件。他在1999年初擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)副手時(shí)，甚至與當(dāng)時(shí)的財(cái)長(zhǎng)魯賓和美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘一同被美國(guó)《時(shí)代》雜志稱為“拯救全世界的三巨頭”。
奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)期間，薩默斯也贏得了奧巴馬團(tuán)隊(duì)的尊重，在幫助民主黨制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。并且很大一部分選民懷念克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮。這位克林頓手下的識(shí)途老馬被授予美國(guó)經(jīng)濟(jì)帥印，首先在精神上給了廣大民眾一針安慰劑。
薩默斯近期曾對(duì)媒體明確指出，聯(lián)邦政府應(yīng)該更有力地刺激經(jīng)濟(jì)。他提出了一整套經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中覆蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、能源、教育等，并表示要執(zhí)行減稅計(jì)劃，顯然是給奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策定下了一個(gè)基調(diào)。
而奧巴馬已經(jīng)指示薩默斯起草一項(xiàng)刺激計(jì)劃，規(guī)模可能會(huì)超過(guò)他競(jìng)選期間提出的1750億美元，該計(jì)劃將為時(shí)兩年，創(chuàng)造250萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。他的團(tuán)隊(duì)也還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容，試圖將更龐大的減稅計(jì)劃納入進(jìn)來(lái)，最后方案的上限可能會(huì)高達(dá)5000億-7000億美元。因此，專家預(yù)計(jì)，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國(guó)將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行。
與蓋特納同樣主張自由貿(mào)易，反對(duì)保護(hù)主義的薩默斯，也與中國(guó)淵源頗深。在其出任克林頓時(shí)代的副財(cái)長(zhǎng)與財(cái)長(zhǎng)時(shí)，他曾先后多次訪華。回到美國(guó)后，他在多個(gè)場(chǎng)合呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)盡快給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位，為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織掃除了障礙。
“大蕭條”資深學(xué)者輔佐白宮
當(dāng)奧巴馬選定克里斯蒂娜·羅默出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席時(shí)，恐怕許多人都在問(wèn)“誰(shuí)是克里斯蒂娜？”
其實(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)圈子里，羅默可是鼎鼎大名。羅默是研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的著名專家，此前任國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局商業(yè)周期測(cè)定委員會(huì)委員，而商業(yè)周期測(cè)定委員會(huì)的主要職能之一是判斷美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否陷入衰退。而稅收、財(cái)政、衰退正是奧巴馬上臺(tái)后所面臨局勢(shì)的關(guān)鍵詞。
并且，羅默一直以宏觀經(jīng)濟(jì)史方面的研究著稱，比如大蕭條的原因以及財(cái)政貨幣政策在美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中的作用。在眼下美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨類似危機(jī)的情況下，這類研究尤其具有價(jià)值。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者麥克法登評(píng)價(jià)說(shuō)，羅默的歷史視野也許會(huì)對(duì)奧巴馬政府挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到巨大的幫助。“她明白上世紀(jì)30年代哪些錯(cuò)了，哪些政府的措施是無(wú)效的。”
此外，羅默夫婦無(wú)論是在民主黨還是在共和黨中都深受尊敬，連共和黨都曾引述羅默夫婦的研究成果來(lái)支持“增稅會(huì)給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出造成負(fù)面影響”的觀點(diǎn)。因此，奧巴馬的選擇獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)界的盛贊，認(rèn)為其選擇了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的頂尖腦瓜而不是黨派分明的人物。
經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席將側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，克里斯蒂娜也已經(jīng)表示，她上任后的主要任務(wù)將是融合兩黨的觀點(diǎn)。
“魯賓門生”嚴(yán)把政府預(yù)算
被任命為白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)的彼得·歐爾薩格，將在未來(lái)負(fù)責(zé)主持梳理政府預(yù)算，砍掉不該花錢的項(xiàng)目，把資金用到國(guó)計(jì)民生需要的地方。奧巴馬曾表示，之所以任命歐爾薩格來(lái)主持這項(xiàng)工作，部分原因是他出身國(guó)會(huì)預(yù)算局，“知道問(wèn)題都出在哪兒”。
行政管理和預(yù)算局是白宮所屬的獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)控制政府財(cái)政計(jì)劃。關(guān)于為什么要加強(qiáng)預(yù)算審核，奧巴馬的觀點(diǎn)很明確，“美國(guó)人最需要的是一個(gè)有常識(shí)、聰明的政府。他們需要看到行動(dòng)，需要看到成效”，“政府必須刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也必須確保政府投資得到謹(jǐn)慎的使用，每一個(gè)領(lǐng)域都不能存在浪費(fèi)。”此外，面對(duì)創(chuàng)紀(jì)錄的政府預(yù)算赤字，“預(yù)算改革已不只是一個(gè)選擇，而是非做不可的事”。
年僅39歲的歐爾薩格，常被美國(guó)媒體稱為“魯賓門生”，其與克林頓時(shí)代財(cái)長(zhǎng)羅伯特·魯賓的淵源可見一斑。而另兩位和他一同掌握美國(guó)財(cái)經(jīng)命脈的重要官員薩默斯與蓋特納，也同樣都曾是“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者。“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”主張預(yù)算平衡、自由貿(mào)易和放松金融管制，三者的結(jié)合促成了克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮。
隨著被稱為“魯賓系”的三人同時(shí)列席奧巴馬核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，不難看出美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)魯賓對(duì)于今后美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策可能產(chǎn)生的影響。上海國(guó)際問(wèn)題研究所劉濤認(rèn)為，作為“教父”級(jí)人物，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見的手”的作用，成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者，幫助奧巴馬化解其門徒之間的矛盾沖突。當(dāng)然，奧巴馬的一些其他重要顧問(wèn)，如沃爾克、巴菲特等人也都會(huì)間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向。 |