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日前舉行的波茲南會(huì)議并未取得預(yù)想的進(jìn)展，“后京都”時(shí)代的全球碳減排仍面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的巨大分歧。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，可以考慮通過(guò)金融手段促進(jìn)全球減排。
全球減排難達(dá)共識(shí)
據(jù)科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都介紹，波茲南會(huì)議的大部分議題幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展。圍繞“后京都”時(shí)代減排展開(kāi)討論的波茲南會(huì)議被認(rèn)為是朝向2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)的轉(zhuǎn)折，是落實(shí)巴厘行動(dòng)計(jì)劃談判進(jìn)程的中間站。
但在全球經(jīng)濟(jì)遭遇金融危機(jī)的背景下，氣候變化在各國(guó)政治議題中位置下降。上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際組織與國(guó)際法室副主任于宏源認(rèn)為，各國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排實(shí)施減緩，這集中體現(xiàn)在全球政治決策圈內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)諸如“經(jīng)濟(jì)不景氣情況下討論氣候環(huán)境問(wèn)題太過(guò)奢侈”，以及“節(jié)能減排應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路”等聲音。
發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任，批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家擠壓發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放空間。而發(fā)達(dá)國(guó)家則強(qiáng)調(diào)要求所有國(guó)家都要參與長(zhǎng)期減排行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定全球大氣溫室氣體濃度目標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)新興發(fā)展中國(guó)家要承擔(dān)長(zhǎng)期減排指標(biāo)。
呂學(xué)都認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上是在等待和觀望美國(guó)將如何參與未來(lái)溫室氣體減排行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)，要把京都議定書(shū)下發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)的談判，與在氣候變化框架公約下“提高履行氣候變化框架公約義務(wù)”的談判“并軌”進(jìn)行。
可考慮金融手段減排
面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上的分歧，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇認(rèn)為，可以考慮通過(guò)金融手段來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家提前融入全球碳減排行列。
張建宇提出，每一個(gè)國(guó)家在碳排放上都有一個(gè)峰值，當(dāng)達(dá)到這個(gè)峰值以后，碳排放量就會(huì)下降，這與每個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度有關(guān)系。他認(rèn)為，可以讓發(fā)展中國(guó)家首先設(shè)置一個(gè)高于本國(guó)碳排放峰值的總量限制，將該國(guó)實(shí)際排放量與上述排放限制量之間的差額，作為減排量指標(biāo)用于交易，前提是將這個(gè)量納入全球碳排放權(quán)交易當(dāng)中，形成一個(gè)類似于CDM的全球性的碳交易機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣做有兩大好處，首先，在發(fā)展中國(guó)家達(dá)到排放峰值之前，實(shí)際上在一定時(shí)間內(nèi)給了發(fā)展中國(guó)家增加排放量的空間，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的；第二，在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)碳排放指標(biāo)融得資金。這部分資金的來(lái)源將主要是發(fā)達(dá)國(guó)家這些主要的購(gòu)買者。此外，在已有的CDM框架下，活躍著一大批從事碳排放權(quán)交易的投資銀行，他們可以繼續(xù)參與新框架下的碳排放指標(biāo)交易。
張建宇表示，通過(guò)上述金融構(gòu)想的設(shè)計(jì)，可以將發(fā)展中國(guó)家獲得的碳排放權(quán)指標(biāo)的價(jià)值與碳指標(biāo)的價(jià)格掛鉤，而價(jià)格的波動(dòng)又將與各國(guó)使用該部分指標(biāo)的方式相關(guān)聯(lián)，是一次性出售，還是分期出售，或者做成金融工具，都取決于擁有指標(biāo)的國(guó)家。同時(shí)能夠獲得的收益還與發(fā)展中國(guó)家自己的減排行為有關(guān)。因而采用這一構(gòu)想，從某種程度上將使全球所有的國(guó)家都能夠提早進(jìn)入到減排的行列。
也有專家對(duì)此種構(gòu)想表示了反對(duì)意見(jiàn)。呂學(xué)都認(rèn)為，出現(xiàn)一個(gè)新的類似CDM的機(jī)制的關(guān)鍵在于，發(fā)展中國(guó)家在這種框架下的減排行動(dòng)產(chǎn)生的減排量，會(huì)不會(huì)作為發(fā)達(dá)國(guó)家用于完成其在京都議定書(shū)下或公約下的減排義務(wù)，而進(jìn)入國(guó)際減排量交易體系，這關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》框架下協(xié)助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排的承諾和義務(wù)。他表示，這是一個(gè)重大的原則性問(wèn)題，“如答復(fù)‘是’，則是國(guó)際社會(huì)保護(hù)氣候的倒退或大退步。” |