國家發(fā)展和改革委員會1月8日正式公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱規(guī)劃綱要)。這是繼去年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)后,出臺的又一份關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 除了對珠三角未來的發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義外,這份規(guī)劃綱要的出臺,還讓長三角和珠三角在國家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路,兩區(qū)域同質(zhì)化競爭引起內(nèi)耗的狀況會有所改善。 “由于兩個三角洲各自的特殊性,中央文件給了它們不同的發(fā)展任務(wù)和定位。”國家發(fā)改委副主任杜鷹如是說。
兩區(qū)域同等重要
杜鷹首先強(qiáng)調(diào),在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,兩個三角洲在國家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重?fù)?dān)”。杜鷹說:“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域,也是引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。” 除了強(qiáng)調(diào)兩區(qū)域的突出地位外,從區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和定位上,國家給長三角和珠三角繪制的藍(lán)圖同中有異。 杜鷹指出,這兩個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性、對全國的引領(lǐng)和帶動作用,以及它們當(dāng)前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個三角洲相似的定位,比如:都是擴(kuò)大開放的重要國際門戶,都是世界先進(jìn)制造業(yè)基地,都要建設(shè)成為具有國際競爭力的城市群,這3句話在兩份文件里都有。 但是,除了相似點(diǎn)外,兩個三角洲又有各自的特殊性。其中,最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。
珠三角全力支持港澳
根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位,到2020年,珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋:“珠三角地區(qū),我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,是長三角所沒有的。”強(qiáng)調(diào)與港澳的合作,在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn),出現(xiàn)了多個“支持”。 例如,支持粵、港、澳3地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃;支持粵、港、澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè),鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位;支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對接;支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;支持勞動密集企業(yè)順利過渡,并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場,以增加港資企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。 除了出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關(guān)的“支持”外,杜鷹還透露,港珠澳大橋有望在2009年內(nèi)開工,中央已經(jīng)明確對大橋的主體工程出資50億元。
長三角重在修煉內(nèi)功
有專家分析指出,相對于珠三角對接港澳的區(qū)位特殊使命,長三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā)。如果把珠三角的發(fā)展關(guān)鍵詞歸納為港澳,那么內(nèi)需和轉(zhuǎn)型則是長三角發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞。 上海交通大學(xué)中國都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹就分析,珠三角的經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度較低,在投資與消費(fèi)的比例上顯得更為均衡和穩(wěn)定,投資的產(chǎn)出效率更高。相對而言,作為長三角都市圈中心城市的上海,輻射擴(kuò)散能力還有待加強(qiáng)。上海必須進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè),更好服務(wù)長三角地區(qū),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。 正是考慮到長三角過去對投資依賴度高等問題,相對于珠三角,國家為長三角指明的未來發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉(zhuǎn)型打造先進(jìn)制造業(yè)中心和發(fā)展服務(wù)業(yè)。杜鷹也承認(rèn),盡管長三角自身的服務(wù)業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重還不高,但是,相對珠三角而言,服務(wù)業(yè)仍然是長三角發(fā)展的優(yōu)勢。 除了轉(zhuǎn)型和發(fā)展服務(wù)業(yè)外,杜鷹指出,在整個科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展水平上,長三角比珠三角要強(qiáng)一些。而在一體化進(jìn)程方面,長三角由于跨兩省一市,相對于珠三角廣東省9個市而言,推進(jìn)難度更大。所以,國家要求珠三角在推進(jìn)區(qū)域一體化方面要走得更快一點(diǎn)。 |